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徐寒梅
美国商务部高级官员称，美国正在考虑增加其对华高科技出口管制的项目名单，作为平衡措施，同时从整体上降低对华民用高科技出口的行政程序限制
上周访华的美国商务部副部长大卫·曼考默克(David Mccormick)，5月22日晚间向《
财经时报》透露，美国方面正在考虑修改其对华出口管制规定。根据修订草案，可能有40多项物品将被添加为新的管制对象，“若不能证明这些物品的最终用途为民用，就将被禁止出口”。
而作为平衡，美国将从整体上减少符合民用规定的出口项目的行政审批负担，以减轻其高科技产品对华出口的阻力。
几周内公布
“我们试图找到更好的办法，来确认一些进口商是将进口的技术严格用于民用的。这种情况下，我们会放宽甚至取消这些进口商的许可规定。”曼考默克说。
曼考默克所负责的美国商务部工业和安全局，管理着美国“两用”技术和产品的出口。
曼考默克不愿透露修订后的草案正式生效后，会具体影响到哪些物品的出口。但据美国布隆博格新闻社5月初的报道，新规定所影响的物品，主要可能分布在化学制品和微生物、电子设计和发展、计算机和电信设备、信息安全、传感器和激光、航空设备、航海技术、太空交通工具、材料加工设备等九类物品中。
修订后的草案将于几周内正式对外公布，此后还将安排120天的时段，让企业界和其他相关人士，就草案提出意见和建议，再根据这些意见修订，并最终定版。
“我们正在努力，希望找到一套既能保持和提高美国安全利益，同时又能鼓励和促进民用高科技对华出口增长的办法。”曼考默克说。
美国驻华使馆商务参赞艾伦(Craig Allen)，就这一问题接受《财经时报》专访时表示，在新规正式公布之前，他不愿对此多加评论。但他强调，即将发布的新规定“的确是一套平衡了各方利益的方案”。
游说的力量
曼考默克此行访华，除了与中国商务部部长薄熙来、外交部和国家发展改革委员会相关官员会晤，就美国高科技出口管制等议题进行对话外，还在23日，与中国美国商会(Amcham)相关人员举行了会谈，了解其在华会员企业的想法。
长期以来，美国的高科技出口管制体系，引起其国内科技产业的抱怨。5月16日， Amcham发布年度白皮书，抨击美国出口管制政策，报告里说，“目前的体系目标不明确也不高效，在保卫国家安全方面收效甚微，同时美国自身的经济实力则受到了侵蚀”。
目前Amcham中国的董事会成员包括波音中国、英特尔中国、泰科国际、辉瑞制药以及Google等。
在发布白皮书的次日，Amcham主席卫兴华率领“华盛顿拜访代表团”启程赴美，向美国国会决策者报告在华商业环境，呼吁白宫尽快解决一些阻碍美国企业进入中国市场的政策。
“我们的根本目的和担忧，与华盛顿方面是完全一致的。但我们对于通过什么方式达到这些目标，有不同的看法。我们试图说服白宫和国会，把着眼点放到解决那些导致贸易摩擦的根本性问题上来，而不是以错误的工具来扩大两国的摩擦。”卫兴华表示。
政商对弈
5月8日，曼考默克在美国硅谷《Mercury News》报上，发表了题为《美中贸易逆差不应归咎于出口控制》的文章。曼氏列举系列数字称，目前美国对华高科技出口中，只有极微小的出口许可申请，最后遭到了拒绝。
此行访华，曼考默克再次援引同样的数据，极力为美国现行出口管制政策辩护。
但Amcham发布的白皮书针锋相对地表示，这些具体数字并没有说服力。“真正造成损害的不是这些程序导致的小额贸易量的损失，而是程序的不确定性和不透明性，对潜在购买造成的阻碍。这种阻碍甚至在程序刚刚开始时就产生了。”
白皮书还指责美国政府，在促进美国出口方面“整体工作不力”。报告援引美国商务部向国会提交的《2005年度国家出口战略》报告称，在用于促进出口的支出方面，美国与其众多的竞争国相比，排在倒数第二位。
此外白皮书特别指出，中国赴美签证程序过于繁琐和不确定，使得美国企业失去了大量对华出口机会。
积极信号
Amcham代表着一批美国大企业在华的商业利益，而美国驻华使馆商务处，则作为联邦政府机构，担负着帮助中小企业进入中国的职责。艾伦对《财经时报》介绍说，目前已经进驻中国——以及想要进入中国的美国中小企业，数量上升“非常之快”。
“我们非常希望能以一种积极的、合作的态度，通过扩大美国对华出口的方式，来平衡美中双边贸易。这才是一种创造性的、健康的方式。”艾伦说。
在曼考默克访华期间，艾伦作为陪同参加了多场与中国官方的会晤。
“我们进行了很好的讨论。这种会见，为双方的高层官员，提供了非常有益和开放的对话机会，这非常重要。以往我们并不是经常进行这种真正具有建设性的对话，而现在情况发生了变化，我认为这是一个非常积极的信号。我们需要在各个层面保持对话。”艾伦说。
曼考默克此行，已经和中国商务部副部长魏建国等，就新成立的“美中高科技和战略性贸易工作组”相关事宜进行了商谈，这个工作组隶属于中美商贸联委会(JCCT)。
“美国方面有着强烈的愿望，能够积极参与高科技工作组未来的工作。”曼考默克表示。
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