中国打击经济犯罪 会商机制入轨

　　本报记者 唐度

　　北京报道

　　5月23日，公安部经济犯罪侦查局副局长高峰在公安部新闻发布会上透露，审计署和公安部打击经济犯罪工作联席会议制度已经建立。这标志着，自去年12月公安部首批特派联络 员进驻审计署、人民银行、国家税务总局以来，中国打击经济犯罪协调会商机制正逐步入轨。

　　据审计署法制司司长王秀明介绍，为加强和规范涉嫌经济犯罪案件的移送、查处工作，确保移送案件质量，加大督办力度，“今后审计署各特派员办事处对移送公安机关的案件将实行分类管理，重大案件将统一由审计署向公安部移送”。

　　协作链条断裂的代价

　　近年来，审计风暴屡屡成为年度新闻热点。每次风暴过后，总有一批重大经济案件浮出水面。

　　但来自审计系统内部和有关方面的意见认为，由于审计体制和审计立法的限制，在打击经济犯罪方面，审计部门在行动时往往陷于力不从心的窘境。

　　尽管据高峰在此次新闻发布会上称，在轰动一时的中行开平支行案中，公安机关较之检察机关更早的介入对于控制涉案人员、资金和证据起到了一定作用。但有专家认为，此案在审计部门介入并发现大量违法犯罪证据之后，几名主犯依然能够相继出逃，说明“在整个协作链条上存在断点”。

　　高峰也认为，由于沟通协调机制不健全，使得审计、税务、监察等部门工作中发现的涉嫌犯罪的线索不能被公安机关及时掌握。

　　“等到这些部门正式移送或领导批示后，犯罪嫌疑人往往已转移资金、潜逃境外，造成难以挽回的经济损失和社会影响。”高峰表示。

　　中国社科院法学所一位经济犯罪研究专家认为，审计立法的缺陷以及审计部门与司法机关协作沟通渠道不畅，是形成这一结果的主要原因。

　　高峰认为，当前我国的经济犯罪行为呈现跨领域、跨专业、复杂化的特点。因此，在打击时，仅靠某部门的单一发挥是远远不够的。

　　他表示，将公安部门的刑事执法优势和审计部门的专业审计优势整合起来，变成在打击经济犯罪工作中能够打出组合拳的两只拳头，是一个需要解决的课题。

　　协作的职能延伸

　　为此，2005年12月，公安部与

审计署、

人民银行、

国家税务总局等部门协商决定，由公安部分别向这几个部门派设联络员。高峰介绍，目前，公安部派驻联络员办公室运转正常，已开始向驻在单位汇总通报相关情况、接洽会商案件、办理案件移送等工作。

　　与此同时，经国务院同意，由公安部、审计署、人民银行、国家税务总局等单位参加的“打击经济犯罪协调会商机制”建立，目的在于加强对重大案件的协调会商和遇到突发事件时的应急处理。

　　今年2月份，公安部与审计署联合下发了《关于进一步加强协作配合的通知》，通知要求在两部门间建立打击经济犯罪工作联席会议制度，并对案件移送做出了更为细致的规定。

　　按照王秀明的说法，今年新修订的《审计法》也增加了审计部门在打击经济犯罪工作方面的“权限和手段”。

　　修订后的《审计法》规定，审计机关在履行职责过程中可以提请公安、海关、工商行政等机关予以协助。这种与司法机关的协作，正是审计职能在合作层面上“延伸”。

　　王秀明表示，“特别是对那些隐蔽性比较强，涉及到经济犯罪的问题，我们过去没有权限和手段就断了，这次给我们增加权限，权限范围之外的问题可以提请有关部门予以协助，这样有利于审计机关查处隐蔽性的问题。”