国土部五大措施整顿土地问题

　　本报记者 范利祥

　　上海报道

　　“加大查处力度，既要处理事，也要处理人。通过查处一批国土资源大案要案和典型案件，起到震慑作用。” 5月22日，国土资源部党组召开的扩大会议上，国土资源部部长孙 文盛语气坚决。

　　当日会议的议题是听取20日结束的六大区土地督察调研情况汇报。

　　5月23日下午，国土资源部一位调查组成员告诉本报记者，国土资源部几名副部长：李元、鹿心社、汪民、王世元悉数出席了当日的扩大会议。“调查发现的一些突出问题，部长们很是震惊，非常重视。”

　　“接下来我们会和监察部、建设部、

国家发改委等中央部委，展开一系列联合行动。”他明确表示。

　　四大问题震怒国土部

　　“调查发现了不少问题。”国土资源部耕地保护司司长潘明才也这样告诉本报记者。在这次全国土地大督察中，潘任东北组组长。

　　据透露，这次调查主要发现了四大突出问题：

　　一是一些地方执行政策不到位，土地利用总体规划与年度计划执行得不够严格。

　　土地利用总体规划以刚性体现法定的强制力。但规划在于实施，所谓“三分规划，七分实施。而在一些地方，“规划被柔性操作，权威性受到严重挑战”。

　　不仅如此，即使是正在开展的土地规划修编，“有些地方趁此扩大占地面积，搞‘修编圈地’”。

　　二是“以租代征”等违法用地行为仍然存在。

　　所谓的“以租代征”，就是一些地方政府部门和企事业单位绕过法定的农用地转用和土地征收审批手续，通过租用农民集体土地，而直接进行非农业建设的行为。

　　“我们发现有些地方政府大搞‘政绩工程’时，往往采用这种方式圈地。”国土资源部一位官员表示。

　　三是一些房地产开发商囤积土地。有些开发商认为，市场形势这样好，地价一天一个样，靠土地差价就足够赚的了，何必做开发呢？

　　还有的开发商认定市场未来的涨势，故意减缓项目的建设进度，整个项目盖起两栋楼后，就开始停停建建，等房价上涨一段时间后才竣工销售。

　　为此，刚刚颁布的“国六条”之第二条也明确指出，今后要“加强土地使用监管，制止囤积土地行为”。

　　四是一些地方以新农村建设为名搞大拆大建，占用耕地。国土资源部在这次调查发现了一个怪现象：一些地方在城镇建设用地偏紧的时候，往往忽视了农村建设用地指标的安排，出现“弱势群体无指标”的现象。

　　新农村建设用地也是孙文盛部长最为关心的问题。在这次全国土地督察展开之前即4月上旬，孙文盛还专门带队到全国各地考察新农村建设用地情况。

　　他在考察期间要求，新农村建设用地指标要分解设立。而且国土资源部门要先期介入新农村建设的各类相关规划，加强协调，确保村庄和集镇等规划与土地利用总体规划相衔接。

　　“这些问题的存在，在一定程度上影响了国民经济的平稳运行，给国土资源管理工作带来了挑战。”孙文盛在22日的扩大会议上强调。

　　五大措施急速推进

　　“我们已经开过内部会议了。”国土资源部官员透露，接下来全面解决调查中发现的这些突出问题。

　　一是充分消化吸收调查成果，进一步深入研究，抓好调查成果的转化应用，及时为中央制定和完善相关战略、规划、政策和工作部署提供重要依据。

　　二是抓紧修改出台有关文件。

　　三是严肃查处国土资源违法违规典型案件。近期，国土资源部对国土资源违法案件进行了全面梳理，特别是对已掌握的土地违法案件进行了筛选，排查一批重大土地违法案件。

　　四是加强房地产用地管理，尤其是要严格制止开发商的囤积土地行为。

　　调查组成员提醒本报记者，国土资源部和国家工商行政管理总局几天前联合发布的《国有土地使用权出让合同补充协议》示范文本(试行)，从7月1日就要开始执行。

　　其核心正是防止开发商长期囤积土地，减少土地闲置。比如，补充协议约定了建设项目的竣工时间：受让人未能按合同约定日期完成项目建设并申请竣工验收的，要承担违约责任，支付违约金等等。

　　在房地产方面，国土资源部还将建立房地产用地供应信息分析发布制度。“信息不对称，是导致外界‘地荒论’的根本原因。”国土资源部研究所专家分析，“一些利益集团钻了这方面的大空子。”

　　最后是继续抓好整顿和规范矿产资源开发秩序。

　　加强部委协调机制

　　本报记者从权威渠道了解到，在国土资源部即将上报给国务院的相关调查报告中，把加强部委之间的协调机制，放在了突出位置。

　　而半个月前，国土资源部还联合建设部，召开了一个建设用地指标编制修订研讨会。

　　引人注目的是，教育部、民政部、公安部、交通部、

铁道部、司法部、

卫生部、文化部、国家体育总局、中国民用航空总局、国家粮食局、国家电力监管委员会、中国煤炭建设协会、中国石油天然气集团公司等14个部门的有关负责人悉数参加了这次会议。

　　“要想真正解决违法占地问题，必须跟其他部委协调好。”国土资源部研究所专家指出

　　而在22日的会议上，孙文盛也特别强调，要加强与国家发展改革委、建设部等有关部门的沟通配合，建立房地产市场的协调配合机制，完善相关政策，“形成政策合力”。