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税务警察设想


http://finance.sina.com.cn 2006年05月22日 01:57 第一财经日报

  税务警察是很多国家都存在的一种特殊职能警察,其职责是维持财政税收征管秩序,对涉及财政税收违法犯罪案件,如偷税、漏税、抗税、骗税等,进行侦查与调查,协助财政和税收机关完成财政税收的征管任务。

  1999年,时任国家税务总局局长的金人庆就表示过,中国正在考虑建立一支税务警察队伍,以严厉打击各种涉税犯罪行为,维护国家税法的权威。在近几年的“两会”中,也
有不少代表和委员呼吁设立税务警察。

  尽管依法纳税是每个公民的义务,但目前,税收流失现象依然严重,暴力抗税事件也时有发生。尽管法律赋予了税务机关检查权力和税收执法的保障措施,但在实际工作中,税务检查权过窄,层次过低,强制手段也不够。

  比如在税务检查过程中,如果遇到纳税人故意不配合,藏起文件或者锁上房间,检查人员由于没有搜查权,也无力干涉。在与银行合作暂停支付或者扣缴税款时,以及查封物业、扣押资产等方面,税务机关也往往“底气不足”。

  因此,税务警察就成为众多专家学者和业内人士的呼声之一。北京市第一中级人民法院行政庭的毛天鹏就表示,设立税务警察,除了可以加强税收执法、查处涉税违法犯罪行为外,还可以解决国税稽查和地税稽查中难以协调的问题,如重复检查等。

  事实上,上个世纪90年代,设立税务警察曾经在一些地方进行过试点。如贵州省黔西南布依族苗族自治州就成立过税务警察大队,大队成员分别来自于公安、财政、国税和地税等部门,并由于税务警察大队在办理各项涉税案件中能够动用公安的司法权力,而迅速地收到成效。

  但是,也有人对设立税务警察提出反面意见:税务警察队伍复杂,不易管理,也会有执法指挥混乱的隐患;另外,也有人认为,以警察身份出现在纳税人面前,纳税人会产生心理障碍和对立情绪。此外,税务警察是隶属于税务机关还是隶属于警察机关,也是一个需要商榷的难题。

  对此,毛天鹏建议,税务警察的设立可以不局限于行政区域,可以效仿加拿大和荷兰等国的经验,依据经济发展水平、人口密集程度、税源分布情况以及其他社会因素来划分,并设立相应的税务机构。

  从国外财政税收征管工作情况来看,大多数国家都是除了设常规警种外,还根据本国实际需要设立了专门的财政税收警察。中国既然已经有了试点经验,也可以考虑设立税务警察了。

  此外,

国家税务总局政策法规司巡视员丛明曾经在“
北京大学
-密歇根大学税法高级论坛”上表示,目前,税收案件在法院处理的比例比较小,大多是由税务机关直接处理,这也和法院懂税收专业知识的人少有关。

  “从税收法制建设方面来看,建立专门的税收法庭,或者在法院内部专门设立税收庭,以及建立税务警察,都可以改善税收的法制环境。”丛明说。


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