赖昌星遣返震慑外逃经济嫌犯

　　作者：江海波、屈丽丽 来源：中国经营报

　　赖昌星，案值400亿元的厦门远华特大走私案(以下简称远华案)，“成就”了他在“中国走私风云榜”上的地位。5月19日，来自中新社的消息称，加拿大移民部已完成对远华案涉嫌主犯赖昌星遣返前风险评估，决定于5月26日将赖遣返回中国。

　　“中国惩治和预防腐败重大对策研究”国家课题组组长王明高认为，这是对外逃经济嫌犯的沉重一击，同时他认为，仅仅依赖刑事程序打击外逃经济嫌犯有很大的局限性，中国必须建立一套有效的法律体系来阻止和打击经济嫌犯外逃。

　　对外逃经济嫌犯的沉重一击

　　“外逃经济嫌犯的数量比我们统计到的数量要大得多，赖昌星被遣返将对他们产生巨大的震慑作用。”王明高说，“赖昌星几经交涉终于被遣返回来，中国政府以此向外界传递出了坚决惩治腐败、打击经济嫌犯外逃的决心。”

　　对于目前在逃经济嫌犯的数量，至今没有一个统一的口径。2004年，公安部公布外逃经济嫌犯的数据为500多人，而涉案资金却高达700多亿元。但在很多人看来，上述数据仍很保守。另一个常被媒体引用的官方数据是，目前有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人在逃。而且，这个数据前面还冠上了一个“不完全统计”。

　　经济嫌犯外逃对国家经济造成的损失已经到了令人震惊的程度，甚至抵消了外商在华投资的数额。

　　据报道，中国国家外汇管理局对“这个口袋进，那个口袋出”的尴尬处境做了一项专题调查，他们估计1997年至1999年外逃资金规模约为100亿美元。北京大学的一项研究更是让人吃惊。研究人员发现，近年来以各种方式非法转移至国外的资金逐年上升，2000年中国资本外逃已达480亿美元，超过了当年外商对华投资的407亿美元。尽管如此，海外人士仍然认为这个数字太保守。因为资金通过中国香港进入美国、加拿大等国易如反掌。

　　从经济上预防惩治经济嫌犯外逃

　　贪官外逃之后，在海外过着奢华的生活，已经引起了东道国富豪们的侧目，更对中国的国际形象造成了负面影响。他们利用携走的巨额资金四处活动，延迟、抵赖被遣返或引渡。赖昌星就是一个典型的例子。因此，法学界认为，防止贪官外逃最重要的是防止他们的资金外逃。

　　“没有任何国家愿意在自己的领土上实施他国刑法。”王明高说，“国家主权原则是利用刑事法打击外逃贪官的又一障碍。在《国际法》上，国家没有引渡的义务，除非条约另有规定。这也正是那些贪官逃往与中国制度差异很大的国家，如美国、加拿大、澳大利亚等西方国家的原因。”

　　王明高建议，《反洗钱法》应扩大洗钱罪的上游犯罪范围，并通过对《反洗钱法》的制定和完善从洗钱犯罪的对象范围、犯罪客体和犯罪行为方式等方面进行规范。鉴于金融业在反洗钱过程中的特殊地位和作用，应在《反洗钱法》中对金融机构及其工作人员违反本法应承担的法律责任做出具体规定。事实上，远华案中就是由于不少金融机构的人员介入，赖昌星才得以把资金转移到海外。

　　等待赖昌星的会是什么

　　德恒律师事务所李征律师告诉记者：“赖是在侦察阶段因为有人通风报信逃往国外的，他在国内从没有被审判过。而我国刑事法律不允许缺席判决，所以有关赖本人的案件审判一直搁置。”

　　“如果赖能被遣返回国，按照程序估计会在厦门中院和

福建高院对赖案进行一审和二审的审理。”李律师说：“之所以认为判断不在北京审判，是因为国家对这个案件处置的态度一直很低调。”

　　北京大学刑事法学博士后王琪告诉记者：“国际上有以下三种引渡的特例，本国公民不引渡、难民不引渡、死刑犯不引渡。赖在加一直申请的是政治难民身份，理由是因政治原因受到政府迫害，希望藉此获得加政府的庇护。虽然赖的政治难民身份一再受到加国的否决，并有行动显示最终要将赖引渡回国，但根据相关的国际惯例，王琪推测说我国很可能与加拿大政府达成了一个协议，即赖昌星不会在国内被判处死刑。”

　　“不会被判处死刑，有可能是直接判无期，也有可能是被判决‘死刑缓期执行’(不判‘立即执行’)。但即使是死缓，如果在两年的缓刑期间不出现故意犯罪的情形，就会被转为无期。当然如有重要立功表现，获得很大的减刑也是有可能的。

　　对于赖昌星一案是否还会牵涉到其他的在职官员，中纪委的内部人士告诉记者：“由于远华案案情重大，牵涉人员众多，当时也不乏事实不清，证据不足而被搁置处理的案件，所以如果赖昌星被引渡回国，对一些重大事实做出的交待涉及到相关的领导干部，中纪委会继续介入调查。但如果是证据清晰的一般官员，检察院、法院就可以直接进行立案审判。”

　　他还说，关于远华案成立的特别工作小组，本身就有中纪委的工作人员，甚至某些工作是由中纪委牵头来做，因此中纪委对这个案子一直很重视，更会密切关注相关动态。

　　“其实，赖昌星的未来相当程度还是控制在他自己的手里，握有的大量事实和证据足有可能帮他得到重大立功的机会。只不过复杂关系的博弈能否最终撬开他的‘嘴’是关键。”一位不愿透露姓名的高检人员对记者说。