2010年江苏中等收入人群占四成

　　《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》出台

　　“十一五”时期(2006—2010)，也是江苏省贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。近日，《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》正式出炉，主要阐明“十一五”期间江苏国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向。

　　现在，让我们一起来看看这个将在今后五年领导江苏省人民共同努力的行动纲领吧———

　　主要目标

　　全省人均地区生产总值力争2010年比2000年增加2倍左右；人民群众生活水平和生活质量普遍提高，城乡之间、区域之间、社会成员之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解，就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系比较健全，基本实现教育现代化。

　　经济结构趋向优化，自主创新能力明显增强，造就一批具有国际竞争力的企业；经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右，生态省建设取得阶段性重要成果，环境污染得到有效治理；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济水平全面提升；社会治安和安全生产居于全国先进水平，构建和谐社会走在全国前列。

　　到2010年左右总体上达到全面建设小康社会的水平，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。到2020年左右全省基本实现现代化。

　　【目标解析】

　　经济增长2010年，全省地区生产总值达到29000亿元左右(2005年价，下同)，年均增长10%以上，人均地区生产总值以2000年为基数增加2倍左右。地方一般预算收入达到2400亿元左右，年均增长12%左右。

　　结构效益服务业增加值比重和从业人员比重在2005年基础上均提高5个百分点，三次产业从业人员结构实现“三二一”排序。总增加值率提高到35%左右。城市化水平达到55%左右。苏南、苏中、苏北三大区域共同发展，地区差距扩大的趋势趋于缓解。

　　公共服务进一步提高九年义务教育水平，基本普及高中阶段教育，职业教育在校生达到120万人以上，高等教育毛入学率达到40%，人均预期受教育年限达到13年。卫生服务体系健全率达到90%。城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖面均达到95%以上，新型农村合作医疗保险参保率提高到90%，低收入人群社会保障水平进一步提高，社会救助体系比较完备。覆盖城乡的公共文化服务体系进一步完善。社会预警应急体系健全，防灾减灾能力增强，安全生产形势进一步好转，人民群众对社会治安满意率保持在90%以上。

　　人民生活城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入超过7500元，力争达到江苏省全面建设小康社会所确定的目标值，中等收入人群比例提高到40%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。五年新增城镇就业400万人左右。基本实现城镇每户家庭居住成套住房，农民居住向社区集中的程度明显提高。

　　产业发展：重三产

　　关键词：服务业基础设施建设

　　坚持走新型工业化道路，切实转变经济增长方式，推进产业全面优化升级。调强第一产业发展能力，加快传统农业向现代农业转变；调优第二产业结构，提升制造业发展质量；调高第三产业比重，加速发展现代服务业。通过专业化和深加工，不断提高增加值率，形成以高新技术为主导、高效农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。到2010年，农业生产率提高到11000元左右，年均增长6%左右；全省制造业增加值预期超过13000亿元。

　　突出综合运输通道建设，集中构建沪宁、沿江、沿东陇海、沿海、沿京杭运河、徐宿淮盐和徐宁杭“三纵四横”七大运输通道，加快形成面向国际及省外的广域交通体系和省内区域之间的网络化交通体系。

　　———铁路建设。建成京沪高速铁路(沪宁段)。加快建设南京至合肥段等铁路，完成京沪铁路(江苏段)和东陇海铁路的电气化改造，规划建设长江铁路大桥。

　　———城际轨道和城市轨道交通建设。重点建设沪宁城际轨道交通，争取尽早开工建设宁杭城际轨道交通，启动宁镇扬城际轨道交通规划。加快完成南京地铁2号线，启动建设苏州地铁1号线、无锡地铁1号线和南京地铁3号线，争取启动建设常州地铁1号线，积极做好其它特大城市轨道交通的前期工作。

　　———公路和过江通道建设。重点实施沪苏浙、宁常、镇溧、宁杭二期、南京绕越公路东南段、连云港至临沂江苏段、徐州至济宁江苏段、江都至海安、南京至

马鞍山等高速公路建设。续建和新建7座长江过江通道，建成苏通大桥、南京过江隧道，实施泰州-镇江-常州、启东至崇明、南京四桥、五峰山、海门至崇明等过江通道项目。

　　城乡发展：现代化

　　关键词：城乡统筹发展

　　按照统筹城乡发展的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业。加快社会主义新农村建设，加快城市化和城市现代化，加快建立城乡统筹发展机制，推进城市现代化，优化城镇体系布局。

　　区域发展：看功能

　　关键词：空间功能分区长三角合作

　　按照江苏省产业布局的主框架，充分发挥各区域的比较优势，全面推进沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海等区域发展，推动产业布局进一步优化，促进区域协调发展。

　　明确空间功能分区。根据区域发展定位、不同区域资源环境承载能力和发展潜力，在苏南、苏中、苏北的区域划分基础上，将江苏省进一步划分成优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

　　促进长三角区域合作。以上海举办世界博览会为契机，加快推进区域合作。深化沪苏浙在交通、科技开发、信息网络、流域水利治理、生态环境治理、旅游、人力资源、信用体系建设等方面的合作，共同构建以上海为龙头的长三角城市群。

　　科教人才

　　坚持科学技术是第一生产力，大力推进科教兴省和人才强省，推进创新型企业、创新型城市、创新型社会建设，建设创新型省份。

　　打造创新高地

　　以南京、无锡、常州、苏州4个国家级高新技术产业开发区、10个省级高新技术产业开发区和36个国家级特色产业基地为依托，加快自主创新基地、科技成果孵化基地和高新技术产业基地建设，努力把4个国家级高新技术开发区建成区域性创新高地。

　　优先发展教育

　　把义务教育、职业教育和高等教育作为江苏教育发展的三大重点，进一步深化教育体制改革，优化教育结构和布局，全面提高教育质量和发展水平。到2010年，基本建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，人均预期受教育年限达到13年，基本实现教育现代化。

　　体制改革

　　推进政府管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介机构分开，减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务职能。加强政府部门的内部监督，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督。强化服务意识，降低行政成本，提高行政效率。

　　推进投资体制改革，推进财税金融体制改革。健全现代市场体系，深化国有企业改革，大力发展民营经济。

　　和谐社会：有保障

　　关键词：富民社保医疗

　　坚持以人为本，兼顾国家、企业、群众三者利益，兼顾发展能力强的和发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多和得益较少群体的利益，兼顾社会中先富与后富群体的利益，兼顾不同行业群体的利益，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理社会各方面的利益关系，促进社会和谐进步。

　　坚持富民优先

　　积极鼓励创业。加强对创业者劳动成果和合法权益的保护，提高创业者的社会地位。

　　努力扩大就业。建立健全劳动合同和集体合同制度，普遍实行工资集体协商制度，健全劳动关系三方协调机制，制定进城务工人员权益保护办法，保护劳动者特别是进城务工人员的合法权益。

　　扩大中等收入人群比重。努力形成“两头小、中间大”的收入分配格局。到2010年，中等收入群体比重达到40%左右。

　　健全社会保障体系

　　把扩大社会保障覆盖面和提高社会保障水平及能力作为重要目标，加大公共财政对社会保障的投入，加快建立统筹城乡、覆盖广大劳动者的多层次的社会保障体系。

　　扩大社会保障覆盖面。把养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者，重点将非公所有制企业职工、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险范围。在农村逐步建立和完善由养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障组成的农村社会保障体系，建立老年农民救助制度，使广大农民老有所养。完善城乡居民最低生活保障制度。鼓励城乡居民参加各种类型的商业保险。

　　完善社会保障制度

　　改革养老金计发办法，提高基本养老保险社会统筹层次。积极推广实施和建立企业年金制度，建立多层次保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革试点工作。完善

住房公积金制度，扩大覆盖面。

　　切实关心困难群众。关心被征地农民、下岗失业职工、城市住房拆迁居民等困难群众，完善困难群众的基本生活保障制度，保证有饭吃、有衣穿、有房住。发展经济适用住房和廉租房，解决好低收入人群的住房问题。逐步解决困难家庭看病难问题，确保每个困难家庭的子女免费接受义务教育，扶持困难家庭子女接受职业教育，确保江苏每个考上大学的学生不因贫失学。

　　发展卫生事业

　　加快公共卫生体系建设，切实推进卫生体制改革，建立健全城乡医疗卫生服务体系，完善新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病难看病贵问题，提高城乡居民医疗保健水平和健康水平。

　　加强公共卫生建设。高度关注人民健康，加大政府对公共卫生的投入力度，完善公共卫生体系。加快建设疾病预防控制体系，提高结核病、血吸虫病、

艾滋病、乙肝等重大传染病的防控能力，继续降低重大传染病的危害。加强和完善卫生监督体系。建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高应对能力。改善疾病预防控制机构条件，加强专业队伍建设。加强妇幼卫生保健工作，重点建设农村地区妇幼卫生服务机构，提高综合服务能力。

　　重大工程：大投入

　　关键词：300项目11000亿元投资

　　“十一五”期间，组织实施300项重大项目，总投资达11000亿元，占全社会固定资产总投资的比重为18%左右。

　　2008年，省发展改革主管部门将组织力量，对“十一五”规划的实施情况进行中期评估。经中期评估，若需要对本规划进行修订，省政府提出修订方案，提请省人民代表大会常务委员会批准实施。