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□本报记者 吕壮
记者日前在山东潍坊看到了一张于2006年4月2日开出的“白条”收据：收据交款人是“财政”，收款项目为“山潍拖征地补偿费279．4807万元”、“永胜金属征地补偿费70．2465万元”，合计人民币大写“叁佰肆拾玖万柒千贰佰柒拾贰元”，收款单位是罗家村“负责人”。
经了解，这张一分钱未收的收据是潍坊市经济开发区的某些人，为办土地证而强迫罗家村开出的，收据一经开出，罗家村的土地自然也就转到了占地者的名下。
据了解此类“白条”收据只是其中的一部分。潍坊经济开发区北城街道办事处所辖46个自然村，其中有33个被占地村中，大多数村都开了这样无奈的收据。
农民们为何会做此有苦说不出来的无奈选择呢？4月中旬，十几位当地的村干部向记者哭诉了他们的苦衷：哪个村书记要敢于不开收据，他的下场就是被开发区管委会主任周立章、副主任兼街道党委书记郭玉章撤职，失去每年8000元的年薪和管理村子的权力。
占地触目惊心
村干部们说，如果为了搞开发，搞建设，按国家有关规定征收土地，农民们吃点亏，做点牺牲无可厚非。但事实上却并非如此。
据反映，该开发区续建项目25个，新建项目21个，记者采访时21个新建项目正在清理土地上的农作物，占地约2000亩，均无用地指标，更没有国土部门的审批手续，属于非法占地。在续建的25个项目中，绝大多数用地连向国土部门“招呼”也未打过。
例如，东方龙电器，占塔寺村、郭家楼村“打招呼”占地130亩，违法占地50亩；名羊毛有限公司在塔寺林违法占地150亩，万泉食品在泉东庄家、北里庄违法占地150亩。粗略统计，这样占地的还很多！
此外，该开发区内共修建六条道路，也有些无任何土地占用手续。当年占地只给了农民青苗补偿，地上附着物补偿，第二年给了每亩720元土地补偿，尚欠的1．2亿元至今仍无着落！开发区给村党支部书记的说法是“余下的钱，分25年至50年还清”。此举严重违反了国家征用土地必须一次性补偿到位的制度。
由于得不到土地补偿款，村里失去了兴办集体事业的条件，故在开发区，村集体得的是“空头支票”，失地农民失去了改善生活的保障，新划入的45个村（新区）没有医院，没有敬老院，失地农民没有养老保险、医疗保险，更谈不上失业保险。
对于不接受违法占地保卫自己麦田的村民们，该开发区的领导竟然能指使供电局给“抗旨”的东家庄村全村停电，让村民无法浇水抗旱，以逼农民就范。
以“双代管”剥夺村民权利
除了非法占用农民的土地之外，该开发区的北城街道办还出台了一个“双代管”的土政策，将所辖46个村村委会的公章和财权全都纳入街道办名下，使其他在侵占农民土地使用权上“攻无不克”。
据当地几个不愿透露姓名的村党支部书记反映：“双代管”美其名曰防止村干部贪污和乱花钱，他们这么做，实际上就是要剥夺了广大村民依法享有的民主决策权、财务管理监督权，无视《村民委员会组织法》规定的村民自治权。正相反，郭氏在集权后，即刻把46个村的数千万元资金整年存入其老婆所在的银行，作为其“吸纳存款”的业绩。各村花钱，均需街道领导批准，村里修路、打井等正常的生产生活需求都遭到否定，村民办事盖个章常常要走十几里路。
不仅如此，今年1月19日，被非法侵占土地的村民、村干部写公开信揭发该街道的违法乱纪行为时，一些人还受到打击报复。
造成如此疯狂违法占地及剥夺农民正常权利的怪现象，问题出在该开发区管理层的“一手遮天”。据了解，14年来该开发区党委书记及主任之职均是一肩挑，而且财政开支、土地出让、项目合同签署，都是一人说了算。
由于缺少民主决策，很多投资项目进地后，严重违背了原合同涉及条款，只占地，不投产，造成所占土地大量闲置浪费，还有很多企业，有的长期不能投产达效，因而无力正常纳税。
按照国务院办公厅（2005）15号文件规定，开发区建设用地必须以现代制造业，高新技术产业和承接服务外企业为主，每亩土地投资强度160万元以上，而潍坊经济开发区所上项目则是“小规模、低技术、低效益、低达产速度、低容积率”，全区项目每亩投资强度达不到16万元。
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