十一五期间20%的节能之路怎么走

　　——访中国国际工程咨询公司石化专家杨上明

　　本报记者 冰岛

　　国际市场原油期货价格近日已突破每桶70美元大关，达到每桶72美元。

　　这个发疯的价格，不仅使全球的政治和经济，日益围绕其百般竞争和作为，也使全球几乎所有与油有瓜葛的人，神经都绷了起来。虽然伊朗核问题是这次原油期货价格上涨的最直接原因之一，但石油一旦被作为某些国家能源战略布局的一个重要法码，类似伊朗这样的问题将层出不穷，虽然下一个人选是谁现在还不好预测，但前面不是已经发生了美伊之战吗？

　　石油作为能源产业中的最重要一环，近几年发生的一次次石油大战，已使中国为此付出了巨额外汇。与此同时，为获取稳固的石油资源，中央政府已开始在全球范围内，展开一轮又一轮的能源外交，以此为持续高速发展的

中国经济，提供重要的能源保障。

　　即便如此，能源的日趋紧张，还是对中国经济的产业结构和能源效率，敲响了警钟。随着中国自主创新时代启动，能源对中国经济发展的严重制约，已成为政府必须倾全力解决的问题。

　　能源是战略性资源，与经济之间的关系唇齿相依。于是我们看到，节能20%被写进了“十一五”规划，并将其作为约束性指标。这既说明节能已迫在眉睫，也说明我国能源效率低下，更说明能源的严峻度已箭在弦上。这个上升至国家战略的节能目标，将一定程度上左右中国的产业格局，甚至左右产业发展方向的选择。

　　要想在五年内实现平均年4%左右的节能率，是一件非常艰难的事，既涉及产业结构调整速度和调整水平，更涉及政治、外交、经济、技术、战略等的融会贯通能力，政策水平和政策进程也事关目标成败。这是时代的艰难，也因之成为时代最热点的话题之一，既考验着各级政府、专家的战略能力和政策能力，也考验着政策的实施能力。

　　本报记者就怎样看待“十五”期间我国的能源效率和政策、“十一五”期间20%的节能之路该怎么走为题，采访了我国石化专家杨上明。

　　记者(以下简称记)：杨上明你好！“十一五”期间我国能源消费增速与GDP增速之比，达到了1.6：1，其中能源消费增速2001～2004年连续四年超过GDP增速，2002年这一比例更是高达2.9：1，2005年才接近1：1。而1980~2000年的二十年间，这一数字仅为0.5：1，也就是说在这二十年中，我国实现了能耗翻一番、GDP翻两番的目标。你认为“十五”期间能耗增速与前二十年相比发生倒置、甚至一度超过GDP增速的原因，主要有哪些？

　　杨上明(以下简称杨)：1990年代中期开始，我国就一直强调经济增长方式，应从粗放转向集约，因为“九五”和“十五”期间，我国经济发展很快，而经济增长方式的转变，关系到中国经济能否实现可持续发展。但这个过程一定是漫长而艰难的，因为要构建全面小康社会、实现经济既快又稳的发展目标，取决于各类资源的保障程度，因此不管是经济层面还是产业层面，都面临资源制约，尤其是能源也面临制约问题。“八五”期间人们就已意识到石油将制约经济发展，因此“八五”中后期政府就提出了“煤代油战略”。但真正实施全面的能源战略，是从1990年代后期开始的。此前由于石油价格并不高、我国经济总量也不是很大，因此能源使用效率和经济增长方式，都缺乏根本性变化，如节能措施一直停留在理论探讨层面，观念上更没有实现本质转变。我国经济增长方式长期处于粗放状态，也说明新能源战略在此期间，并无实质性实施。

　　简而言之，经济增长方式粗放，能源节约措施和政策不到位，是导致上述倒置的两大主因。

　　尽管“十五”期间我国更加强调经济增长方式转变，但并未实现根本性转变，这一点从社会消费方式、资源制约程度等都可以看出来，其中石油行业的问题体现得最突出。

　　前几年石油消费量快速增长，完全是非常规增速，如恩格尔系数前几年达到了两位数，这都不是正常体现。据国家统计局统计：2005年与2004年相比，2005年GDP增速是9.9%，但原油和成品油的消费量不升反降，减少0.5%。与此同时，2005年我国石油净进口量也未增加，反而减少5.3%；石油对外依存度也比上年下降1.3个百分点。而2003年、2004年原油和成品油的净进口量，分别增长了36.5%、47.6%，石油对外依存度分别为35.8%、44.2%。

　　这种变化，既与政府强调构建节约型社会有关，也与近几年

原油价格一直处于高位，影响了消费有关，但也说明经济结构调整和能源节约潜力都很大。从2005年的GDP增速和能耗消费增速看，只要通过调整产业结构和转变经济增长方式，优化能源消费结构，切实做好资源节约，未来GDP翻两番、能耗翻一番的目标，是可以实现的。

　　记：这一点市场各方应该没有太多怀疑，因为这一目标的实现，将是下一阶段经济发展目标的保障，但过程也许比目标时间要慢。

　　杨：这要谈具体问题。

　　首先从交通看。

　　石油消费很重要的一块在交通，而汽车产业这些年在我国呈高速发展之势。与之同步的是，很多消费者都在讲求档次高、排放量大的小轿车，并无节能概念。去年我去了一趟欧洲，发现街上两厢的小排量轿车很多，尤其家用车主要是小车，一来便于停车，二来耗油量低。但节能概念此时在我国多数人心目中，还缺乏概念。

　　其次从工业角度看。

　　虽然我国的制造能力已总体上达到或接近国际先进水平，但从企业国际竞争力角度看，原有产业基础在很大程度上，制约了我国经济的转型速度。尽管政府早就提出经济增长方式应实现根本性转变，但产业基础薄弱、加之经济增长方式粗放，对这种转变形成了很强的制约。如乙烯等石化行业由于生产规模上不去，能耗降下来就很困难，虽然通过技改可以降低部分能耗，但有规模做保证效果会更好。

　　2004年国家发改委出台的《节能中长期专项规划》，也提出了除交通运输、建筑和民用外，燃油税对节能的效力非常大，但燃油税的出台一直处于难产状态。近几年火车不断提速，这种运输方式的调整，也是节能降耗的手段。

　　从建筑行业看，也缺乏节能概念，如节能用材非常少。

　　从生活方式的一角来看，一般家庭使用的电器也缺乏节能概念，用水也如此。而耗水越多耗电就越多，生活方式同样需要改变。

　　这一切都说明，观念不到位，措施就难以到位，也就必然缺乏目标追求；反之，如果观念到位，措施到位，目标的实施手段就会明确。

　　记：说得好，请评价一下“十五”期间我国的能源政策。

　　杨：应该说“十五”期间我国的能源政策，不是很清晰，特别是强制性要求不够明确，如对某行业的能耗目标，并无指导性要求，更无法规要求。一些城市在相当时期内，要求汽车排放量只有达到1.4升、1.6升以上，才允许发展，这事实上是在鼓励能源消费，仅从居民生活方式来讲也是误区，对经济可持续发展也是拖累。随着新农村建设启动，自今年开始我国将加大农村基础设施建设力度，在此过程中尤其需要注意的一点是必须立足节能，否则在这一轮基础设施建设中，将形成新的、大量的能源浪费。

　　去年石油消费的变化，从宏观角度看，政策的跟进还不是很到位，如国家从去年才启动《能源法》的制定。从政策到位角度看，只有《能源法》首先到位，才能形成完整的能源政策体系。

　　从微观角度看，一是成品油价格的定价机制，此时还没有完全与国际接轨，直至今年3月26日，成品油定价机制的调整政策才出台；二是汽车消费，尤其对小排量汽车的消费，部分限制性政策尚未解禁，更缺乏鼓励性政策；三是燃油税迟迟出不了台。

　　一个真正的节约型社会，需要多种政策到位后才能实现，否则形式上的美丽什么问题也解决不了。

　　记：具体政策上不去，宏观政策必然上不去。“十五”期间在节能方式上，有无经验可借鉴？

　　杨：太多经验现在还谈不上，但这些年在产业发展上，通过技术进步，发展规模经济，实现节能化生产，从大方向上来说是对的，这应该是经验。

　　记：将经济增长指标和降耗指标，同时并列在国家发展规划中，在我国还是第一次，除科学发展观已开始在决策层面体现出来以外，从市场表现来看，这一并列还说明了什么？

　　杨：说明能源对经济发展的制约已非常严峻。石油价格是风向标，其它能源大部分与石油相关，国际市场石油价格的节节攀升，已使最高决策层感到形势严峻，科学发展观、可持续发展，终极目标都是立足于资源节约，否则经济发展目标根本实现不了，石油、煤炭等资源对全世界而言，都是有限的。

　　从市场角度看，国家在研究稀缺资源怎样才能体现在市场价值上，也是一方面。如水、电等价格偏低，社会就会多用，如果价格与生活关联度高，必然强化人们的节约意识，从而促进所有资源、能源都得到节约。

　　记：更深层次的意义是什么？

　　杨：应该是富国强民。国家现在的经济发展目标是五年翻一番，保持快速发展水平，如果发展速度减缓，就业压力、社会稳定等都支持不住，此时无论从执政角度，还是从国际竞争力角度看，都会出问题。老百姓希望国家经济能力提升，国民收入增加，进而提高和改善生活质量。因此现在的经济发展，必须加大力度，优先实施经济增长方式转变，发展循环经济，以尽可能提高资源和能源利用效率。

　　要想使经济增长保持持续的高水平，主要是从资源节约出发，尤其是能源这种资源。近几年政府一直强调要面向两个市场两种资源，资源的严峻性已见一斑。

　　记：数据显示：目前我国国内生产总值的单位能耗，是日本的11.5倍、德国和法国的7.7倍、英国的5.3倍以及美国的4倍以上。能耗指数的这种巨大反差，是否与我国正处于工业化快速发展期、以及我国的能源战略有关？

　　杨：毫无疑问，这与工业化阶段有关，但与能源战略关系更密切。

　　日本从1970年代末期就开始制定《新能源节约法》，重点就是节约。虽然我国也一直重视能源和节能工作，如早在1980年代初就提出“能源开发与节约并重，把节约放在优先位置”的方针，并将节能纳入国家经济和社会发展计划；1990年代实施可持续发展战略，颁布了《中华人民共和国节约能源法》，以不断提高能源效率，但终归存在经济增长方式和消费方式粗放等根本性问题，因此将能源节约放在首位的目标，实际上并未实现。

　　记：我国正处于工业化中期，这些国家处在我国这样一个发展阶段时，采取了什么样的能源战略？

　　杨：我不敢说美国与中国处于相同发展阶段时，是否将能源战略放在了首位，但我国与日本相似性最大。

　　日本在1973～2000年间，能源消费占GDP的比例，单位消耗下降了33%。其在1970年代的工业化水平，可能还不如我国现在的水平，但已将能源节约置于重要位置，因此其多种能耗指数，比一般发达国家都低。

　　从这几个国家的单位能耗比来看，日本的能源战略最到位，德国的能源多元化战略实施得比较好。这些欧洲国家煤炭资源不多，但核电和天然气资源使用比较多，因此可以看出，多样化的能源消费结构，也是降低单位能耗的重要手段。

　　随着国民经济不断快速发展，我国对能源的需求相应上升。中国既是能源消费大国，也是能源生产大国。1990年代以来，中国能源总自给率一直保持在90%以上。但由于资源禀赋的现实，国内能源生产和消费中，主力是煤炭和石油，其中煤炭长期处于主导地位，所占份额高达三分之二还多。

　　石油、天然气消费比例要想大幅增加，非常困难。在一次能源消费结构中，我国的石油消费占22.3%，而世界平均水平是36.8%；虽然相差10个点，但中国基数高。这几年虽然大家已意识到要增加天然气的消费比例，但目前我国天然气在一次能源消费结构中，只占2.5%，而世界平均水平是23.8%，与世界平均水平相差20多个点，差距太大。中国今后应努力提高消费比例的是天然气，但其与石油一样，都存在资源的来源问题。现在看五年内能增加多少天然气比重，还是个问题。

　　核能、可再生能源，我国的比例都比较低，今后都有可能增加消费比例。

　　中国现在的核能消费太低了。在世界一次能源消费中，2004年核能的平均消费水平是6.1%，而中国是0.8%，仅为世界水平的13.1%，差了6.6倍。核能的效率其实更高，今后我国应加快核能发展，如不能实现核能迈向更高水平，对能源战略而言将是一个缺陷。风力发电、生物质发电等新能源国内刚刚起步。

　　记：这几个国家的能源战略共同点在哪？

　　杨：节能及多元化。日本节能措施早，落实也最好。我国已出台的《能源发展纲要》，提出2020年煤炭在一次能源消费中占52%；天然气提高到8.6%；核能提高到4%左右；新能源提高到6%以上，现基本上没有。新能源含风力发电等内容。

　　记：能源产业调整对节能降耗十分重要。数据显示：石化行业年能耗达2.7亿吨标准煤，万元产值能耗达3.5吨标准煤，是其它行业的二、三倍。你是石化专家，面对节能20%的目标，请详细谈谈石化行业该怎么调整？

　　杨：“十一五”期间中国要实现这个目标，主要应在工业和服务业实现节能降耗，农业降幅空间不太大。工业在我国现处于核心位置，因此国家发改委正在落实的十大节能工程，重点就是以工业为主，服务业为辅。

　　我国要想实现经济可持续发展，首先面临工业化发展任务，提升和优化产业结构是重中之重。通过不懈努力，我国产业结构正在逐步调整。在这个不断实施的过程中，只要大力推动技术研发，就会实现节能降耗。但产业结构调整不是一朝一夕就能实现，如五年之内石化行业的降耗目标实现后，与国际平均水平相比差距依然很大，但节能潜力也巨大。2004年国家发改委出台的《节能中长期专项规划》，有几大重点：一是重点工业，二是交通运输，三是建筑。

　　记：你认为石化行业该怎么调整？

　　杨：我国一直将石化行业的乙烯和炼油作为龙头产业，“八五”期间国家就提出将其作为支柱产业加以发展。这个定位，对国家经济发展的带动作用非常大。相对于机械、电子、以塑代钢代木等，乙烯和炼油业对制造业、轻工、纺织业的带动作用都很大，1990年代我国占主导地位的出口产品，如家电、玩具、纺织品等，很多都是以石化产品为基础原料。因此也可以看出一点，能耗大小与产业结构息息相关。

　　尽管目前我国石化行业的综合能耗，与国际先进水平相比仍然偏高，但通过产业结构优化调整，完全可以实现逐步节能降耗的目标，也是增强行业国际竞争力的重要途径。石化领域最典型的行业是乙烯，如2004年每吨乙烯平均消耗700千克标准油，而国际标准是550千克标准油，每吨就相差150千克。然而，1998年我国每吨乙烯平均消耗829千克标准油，2000年为796千克标准油，乙烯综合能耗2000年比1998年下降了4.1%，2004年比2000年下降了13.7%，1998～2004年间年均节能率为2.8%；在节能降耗方面已经取得重要进步。

　　究其原因，主要是在此期间通过老厂改造扩建，扩大生产规模，提升技术水平，使乙烯行业的产业基础发生了较大变化。1998年全国有16家乙烯企业18套生产装置，乙烯总能力为420万吨，在企业、装置数量不变的情况下，2000年、2004年我国乙烯总能力，分别达到445万吨、606万吨。

　　记：这意味着什么？

　　杨：意味着企业的平均规模、尤其是单套生产装置规模得到提高，从而降低了物耗和能耗。单位生产规模如果过小，能耗物耗水平就高。1998年我国单套乙烯装置，平均生产规模分别为23万吨，每吨乙烯消耗原料3.3吨。通过产业结构调整，我国乙烯装置平均规模逐步提高，2004年单套装置平均年产能力为34万吨，虽然与世界单套装置最低年产能力45万吨相比，还有近三分之一的差距，但其物耗已降至3.1吨，综合能耗也大大下降。

　　通过我国乙烯工业的发展史可以看出，只有发展规模经济，推动产业技术进步，才能降低能耗物耗。

　　2005年我国已拥有18家企业20套装置，乙烯能力、产量均为755万吨，单套乙烯装置规模为38万吨，有了进一步提高。但是，从国际乙烯工业发展历程来看，1980年代乙烯装置起始规模为30万吨，1990年代前期为45万吨，中后期为60万吨，现在乙烯行业的起始规模是年产80万吨。

　　目前我国乙烯产业政策已明确提出：今后新建乙烯装置规模必须为年产80万吨以上，正在建设或刚刚核准建设的5～6套大型乙烯规模，均为80～100万吨。因此，今后我国乙烯行业仍需进一步调整产业结构，通过企业不断改扩建，推动技术进步，继续提高单套装置的生产能力，或发展大型装置，都可以降低全行业能耗物耗水平。预计2007年我国乙烯能力将达到1100万吨，2010年将达到1200万吨，年降能耗总量将非常可观。

　　炼油业也一样。我国的炼油能力2004年为3.14亿吨，2005年为3.28亿吨。我国虽有120多家炼油企业，但每家企业年平均生产规模只有270多万吨，而世界平均规模是611万吨。

　　但我国炼油业“十一五”期间将得到高速发展，其产业政策也明确，老厂改扩建、新建厂年生产规模将达到800万吨以上。只有集约式发展，提高综合能力，才能降低加工损失，减少能耗物耗水平。

　　不仅如此，前不久国家发改委发布的《炼油、乙烯专项规划》还明确建议：作为资源、能源、技术、资金密集型产业，要通过炼油化工一体化发展，形成一批炼油化工一体化生产基地，实现规模经济，不断提高产业集中度及资源和能源综合利用水平。

　　我国烧碱业年生产能力是1200万吨左右，但共有200多家烧碱企业，每家企业年平均规模只有6万吨。其中年生产能力达20万吨以上的只有6家，而这6家企业的生产能力总和，只有行业年生产能力的十分之一左右。年生产能力10～20万吨的有16家，这一块占行业总生产能力的五分之一左右。5～10万吨的企业37家，占总生产能力的28%。1～5万吨的78家，占四分之一。

　　现在产业政策是只允许烧碱企业规模在年产15万吨以上，是允许而不是鼓励，15万吨以下是限制，这说明现在的烧碱行业集中度太低。现在每吨烧碱平均能耗为1510千克标准煤左右，综合能耗非常高。但2010年时该数字将为1400千克左右，下降110千克，因为总生产能力加大了。

　　合成氨是生产尿素的中间产品，现我国尿素年产量是3304万吨，相当于2000万吨合成氨，而每吨合成氨能耗为1210千克标准煤，能耗物耗同样高。

　　总之，从石化这个有代表性的行业发展趋势看，“十一五”期间20%的降耗指标，是有可能实现的。

　　记：从产业优化角度看是老厂改扩建，新厂上规模，这就是石化行业的产业结构调整路径吗？

　　杨：重点是加大力度实现组织、规模和布局等结构性调整，还有技术进步，采用先进技术也是降低能耗的重要方向。

　　乙烯行业今后还要加快发展，炼油业是适度发展，要淘汰小规模炼油企业，还要提高资源利用效率并强调环境保护。炼油业的成品油质量要不断升级，现在北京、上海、广州等大城市，实施的机动车燃油排放标准是欧Ⅲ，今后还有可能进一步提高排放标准，以减少尾气排放，保护环境，同时节约资源和能源。

　　一点一点上措施，小规模企业会承受不起，对成品油的质量升级要求很难达到，安全和环保措施也很难跟得上，最后将被淘汰出局。只有真正实现产业结构调整，才能不断提高产业集中度，加快实现资源和能源的节约目标。

　　炼油业今后一要满足油品和化工行业发展的需要；二要通过市场行为和行政措施，关停并转低效小炼油企业。

　　合成氨和烧碱行业由于生产规模基数大，通过技改、新工艺技术的采用及原料路线的改变，加之一定程度的产品结构调整，一方面可提高企业国际竞争力，另一方面也可降低生产成本和能耗物耗。

　　记：2004年10月国家发改委出台的《节能中长期专项规划》，目标是争取到2020年，GDP指标在2000年基础上翻两番，能耗翻一番。为保障该目标实现，又启动了十大重点节能工程。在这十大工程中，排在第一位的就是节约和替代石油工程，你认为这个工程该怎么实施？

　　杨：重点在结构调整，包括产业发展方向的选择。今后重点领域的重点工业如电力，原烧油锅炉配套发电机组，这些年已逐步用煤和天然气替代。钢铁业烧油主要是炼钢过程和保温，再就是冶金行业在生产有色金属时，消耗原料油，等等。今后可替代石油的，一是电力、冶金、石油石化，还有化学工业；二是交通运输。整个石油替代工程，主要与这些行业相关。到2010年逐渐节约替代的石油量，将达3500万吨以上，其中大头是石油石化、电力、化工和交通运输，再就是钢铁建材和其它行业。石化占三分之一左右，交通占五分之一左右，电力也是五分之一左右，化工占七分之一左右。

　　记：这是目标，最大的困难是什么？

　　杨：最大的困难是产业结构调整不到位。如化工行业中合成氨、尿素生产一般都使用石油天然气作原料，经济性上都不过关，只有用煤来替代。

　　交通用油也要以替代为主。如汽车产业从节约消费角度看，像民用车除需淘汰落后型机动车外，还要通过燃油税的实施，抑制不必要的消费。

　　据相关统计，中国城市汽车排量普遍高于欧洲城市，中国平均每辆汽车的耗油量是日本的3倍。2000年以前中国市场上的车型中，排量在1.4升以下的车型约占33%。而2003年小排量新车型降至当年全部新车型的25.5%，2.0升以上的新车型则占全年新车型的32.5%；2004年上市的新车型中，排量在2.0升以上的车型更飙升至72%；2005年甚至有更多排量高于3.0升的国外品牌轿车在中国投产。因此，鼓励节能环保型小排量车发展很重要。

　　我们不妨以排放量1升和1.6升的轿车来比较，就可看出节约的重要性。

　　据估计，排放量为1升的汽车百公里耗油4~6升，比1.6升排量的汽车节省油耗30%~50%。以排放量1升的车年行程1.4万公里来计算，其年耗油1800升。保守估算，1升的车比1.6升的车年节油700升。现在93号汽油价格为每升4.26元，700升折算成人民币为2982元。1升相当于0.8公斤油，相当于每年节油560公斤。仅此一项，既节省了用车成本，也节约了宝贵的石油资源。

　　据统计：2005年我国销售汽车超过570万辆，接近日本的580万辆，成为位居美国、日本之后的世界第三大汽车市场。其中轿车占53%，全国汽车保有量达3000万辆左右。预计2010年汽车需求量为850万辆，汽车保有量为5600万辆；2020年汽车需求量为1200万辆，汽车保有量为1.3亿辆。

　　若按“十一五”、“十二五”期间年汽车最低保有量计，全国轿车保有量至少分别为3400万辆、6600万辆，其中轿车均占53%，全国每年节油量至少分别为1010万吨、1960万吨。

　　若综合考虑，小排量在1.4升以下的轿车车型占三分之一，达到2000年以前中国市场的水平；1.6升至1.8升轿车占三分之一；2.0升及以上轿车所占比例也达三分之一，而且不同档次排放量与上一档相比，逐级下调。据此，以全国轿车保有量为基数，“十五”、“十一五”期间年节油量至少分别为750万吨、1470万吨。年节省用车成本分别为4000万元、7800万元。

　　这是从节能角度看，如从汽车本身的发动机水平来看，通过制定技术标准使其升级，节油空间会进一步提高。

　　记：微观困难体现在哪？

　　杨：主要体现在炼油业。该行业小规模炼厂关停并转压力大。我国地方炼油企业共57家，年平均生产规模仅54万吨，困难较大。如按加工负荷80%来考虑，就是近2000万吨油的加工量。如用大炼油企业，单位综合能耗就可大幅度降低。而且这些小企业都是地方利税大户，受地方利益驱动，关停并转难度又加大一层。环境治理的成本投入也很高，从长远来看成本上不划算，这些企业也不愿加大投入。

　　氮肥(合成氨、尿素)行业也有这个问题，其在部分欠发达地区都是利税大户。烧碱也是耗电大户，为维护行业发展，国家对其一直实行优惠电价。如小企业能减少，电耗就能降下来，这些行业具有共同特点。

　　记：困难的确非常大，该用什么手段保障目标实现呢？

　　杨：对一些行业应发布产业政策，从相关法律、土地、安全、环保等措施着手，可一揽子发布。如烧碱行业的产业政策规定：年产15万吨规模以下的要限制；能耗目标可首先从环保角度来强调。

　　氮肥产业的现实是淘汰小规模企业很难做到，可通过发布产业政策达到目标，包括生产规模、产品结构、企业组织结构等几大方面。还可适当引入竞争机制，以此鼓励或限制企业发展。

　　炼油企业凡国家认可保留的，给其原油加工指标，即使当地政府也不能乱用资源，对其实行市场准入管理。一是原料供应，二能耗物耗，三是安全和环保，这些政策都很重要。

　　记：我国眼下工业、建筑和交通三大领域的能耗比是7：2：1，但工业发达国家在走过与我国相同的阶段后，工业能耗比越来越低，建筑和交通领域的能耗比却逐步上升，各达30%左右，这是为什么？

　　杨：工业发达国家建筑、交通能耗比之所以不断上升，应该是产业分工和产业结构调整的结果。我国从现有产业分工来看，今后必须加快产业结构调整速度。

　　记：从以往能耗路径看，交通领域存在的问题也很大。

　　杨：石油消费不断趋高后，2003年国家相关部门有个统计：2003年我国3400万辆民用车辆耗油4000万吨，占当年全国汽油总产量的85%。2004年我国汽油总消费量是5405万吨，其中交通领域就占90%以上，而当年的汽油产量是5250万吨。

　　现在汽车产业发展速度非常快，估计到2010年，我国的汽油消费与2004年相比，将增加50%，可以说汽车用油在未来20年，将是汽油消费的最大用户。

　　2004年我国成品油(汽油、柴油和煤油)的总产量为1.64亿吨，而原油消耗的80%以上是用于原油加工。而在这80%以上中，60%被用于生产成品油。

　　目前我国成品油主要用于交通运输，占70%左右，相当于石油消费量的1.17亿吨，占石油总消费量的三分之一还多。而汽车产业仍在快速发展，还要发展柴油车，汽油和柴油的消费量实在太大了。

　　节能对交通领域而言，首先要瞄准汽车。今年年初国家发改委等六部位联合发布政策，要求各地政府在3月底前，取消一切针对环保型小排量车的限制政策。该政策的出台，意味着政府将节能放在了第一位，也可减少环保压力，有利于城市发展。

　　记：政策是非常好的，问题是小排量车的技术水平一直上不去，这也是很多人为此担心的一个问题。

　　杨：对，小排量车在外观、动力等整体高度上，还有待改进，但必须鼓励其发展，使企业不断提高该类车的研发能力，这样才能满足政府对节能、消费者对降低消费成本的需求。小排量车除省油外，维修费用也很低。国外小排量轿车很多，标致、宝马、奥迪等都有小排量的，停车也方便，总之小排量车有利于汽车产业可持续发展。

　　记：交通领域的节能，第一步就是力推小排量车吗？

　　杨：还不是，第一步应该是汽车行业的技术进步，尤其机动车发动机的技术进步；第二才是鼓励发展小排量车；第三是实施燃油税政策，必须尽快推出。只有鼓励小排量车，再加上实施燃油税政策，而且这种鼓励是强制性的，交通领域的节能降耗目标，才有可能取得实质性进展。

　　记：这应该是交通领域节能降耗的三步棋。从该领域的现实来看，实施三步棋的难题是什么？

　　杨：首先是人们缺乏节油意识，其次是限制小排量车的政策能否如期解除，这属于地方行政行为，如不给牌照这类车就发展不起来。三步棋从技术角度讲没什么问题，如汽车工业本身需要规模化发展，燃油税政策政府也强调将尽快出台。现在就看中央政府是否及早下决心，如果三步棋涉及的政策都能尽快到位，2010年交通领域的节能目标就可以实现。

　　应该说交通领域的节能，是实现“十一五”节能目标非常重要的一个方面，从技术上看也相对容易实现，投入成本也较低，应优先加快落实相关政策和措施。

　　记：正在编制的《能源中长期发展规划》，已明确提出“以煤为主，多元化发展”战略。从战略本身来说这是一大进步，但“多元化”该怎么实现？

　　杨：《能源中长期发展规划》已对多元化提出要求：到2010年，煤炭占一次能源的比例要降至60%(现在是69%)，石油基本稳定在23%左右，天然气从2.5%提高到6%左右，水电从5.4%提高到8~9%左右，核电从0.5%提高到1%，新能源从无提高到4%；到2020年，新能源及核电比例进一步提高，新能源占6%，核电占3%，提高幅度很大，水电和天然气也略有增加，石油仍保持现有水平，煤炭降至52%，以上就是规划中的多元化目标。

　　这里困难的还有石油进口面临一系列问题，天然气比例提升也有一定难度。

　　记：难度在哪？

　　杨：国内资源相对有限。前几年大家对天然气不是很重视，石油价格也不是太高，但这几年石油和天然气价格都在涨，一般的长期贸易又很容易受价格制约，资源的勘探开发也有压力。相反的是，加大水利资源开发制约很少，核电也如此，因此应将水电和核电作为能源开发重点。风能、

太阳能、生物制能作为新能源，潜力也很大。首先不受资源制约，可慢慢替代石油，甲醇和乙醇都有可能替代石油。

　　记：路径是对的，怎么实现？

　　杨：主要是加大投资力度，如核电投资就很大。欧洲国家核能比例很高，由于受矿产资源制约，其石油、天然气资源都很少。法国2004年核能的消费是101.4百万吨油当量，占世界核能比例的16.2%，占其一次能源消费的38.5%，比例非常高，这个比例在全球来说也是非常高的，当然其一次能源消费基数不是很大。

　　记：核能危险大吗？

　　杨：如果核泄露，发生辐射的机率就比较大，一般来说出现事故的概率很小，只有俄罗斯和乌克兰出现过。我国现有核电设施运转很好，技术上没有问题，主要是加强安全措施。

　　记：为什么我国核电比例一直比较小？

　　杨：核电对装备制造业发展带动大一些，但对其它产业带动不是很大。作为能源发展顺序，以前我国主要是解决工业发展，当时也无能源压力，发展核电的动力也就不大。但现在能源的压力越来越大，核电和水电就必须优先考虑。

　　刚才讲到的可再生能源，一是从替代角度，二是从优先角度。风能、太阳能自身都有资源，生物制能也是可再生能源。乙醇现用玉米加工，今后还可用麦秸、甚至高梁等加工，其既可替代石油，也有利于环境保护，对农业产业结构调整也有带动作用。

　　还有生物柴油，分为两方面。现在食用油政策是限制一些油品的多次利用，但今后可将地沟油等生产为生物柴油，前期工作已开始，如产业化进展顺利，发展空间很大。一些油菜主产区可专门生产生物柴油原料，国外也在推广。主要是其可直接替代柴油作为机动车燃料，也可直接替代石油。新能源可立足国内，如将废弃的食用油生产为生物柴油，相当于1吨柴油投资1万元，而1000万吨的炼油工程需要100亿元以上人民币。相比之下，生物柴油工程投资不大，经济性很好。

　　记：前期工作谁在做？

　　杨：一些企业和研发机构，但眼下还未进入国家大的发展计划，还没有大规模产业化。如果有政策，首先应该是对研发过程的支持，如支持油菜主产区的布点生产，这个速度不会太慢。企业首先是解决资源，其次是取得一定的成功经验。全国而言年食用油量很大，2004年食用油消费量为1560万吨，如能将20%的废弃油利用起来，市场就很可观了，有规模效益，收集也方便。

　　其它生物质能源，也值得积极研发，尤其是技术储备工作要加快开展。“十一五”期间，国家有关部门将组织实施一批生物质能源高技术产业化工程，以加大可再生能源替代力度。

　　总之，多元化战略的排序，首先是新能源，其投资小；其次是水电，然后是核电，这三块要优先发展风能和太阳能，国外也在发展。

　　我想再次强调的是，“十五”中后期我国石油消费一度快速增长，2004年石油对外依存度高达44.2%，但2005年这种发展势头已得到抑制，石油对外依存度不升反降，仅为42.9%。正是由于国家高度重视能源战略和石油安全，明确提出优先做好能源资源节约工作，优化能源结构，并加大了对高能耗产业的整顿和调整力度，才使国内生产的能源消耗，控制在了一定的增长范围内。

　　据此，我们完全有理由相信，按照“‘十一五’规划纲要”要求，“十一五”期间我国GDP年均增长7.5%，实现人均GDP比2000年翻一番；同时要转变经济增长方式，显著提高资源利用效率，单位GDP能源消耗降低20%左右；此外，再加上相关石油替代措施能够逐步到位，届时我国石油消费增长的势头，必将进一步得到控制，有可能彻底改变国内外预期，至2010年将石油的对外依存度控制在45%以内，2020年控制在50%左右。

　　记：20%的节能之路，是个复杂的一揽子工程，也是必须实现目标的工程。但这个目标能否最终实现，与中国的产业结构调整速度，经济增长方式的转变速度息息相关，更与自主创新时代的启动水平息息相关，可谓牵一发而动全身。这是个经济工程，也是个科技工程，更是个政治工程，对任何一级政府、甚至对每一个国人来说，都是一次艰难的高水平考验，因为在这个工程中，每个人都无法置身其外。而“十一五”及今后更长一段时期内，将是中国经济发展的战略机遇期，一定程度上决定着中国今后的政治、经济、社会等各种走势，20%的节能之路，也因此具有了更深的含义。