户籍改革浙江样本遭受质疑

　　作者：张岩铭 来源：中国经营报

　　近日，浙江省一份《关于进一步加强和改进对农村进城务工人员服务和管理的若干意见》(以下简称《意见》)，由于涉及在全浙江省范围“取消农业户口”成为舆论焦点。5月10日，浙江省公安厅分管治安的厅长召集户籍管理科的相关人员进行专题研究。焦点仍然集中在如何落实今后的工作上。

　　“户籍改革改得好可以促进农民的利益，改得不好可能带来更大的损害。”一直关注浙江户籍制度改革的北京理工大学人文学院教授胡星斗说。浙江取消城乡户口差别是国内户籍制度改革的又一次重大突破？或者仅仅又是一次政绩工程？取消户口性质差别后，农民是否会失去原本依附于土地的种种利益？

　　统一城乡户口=农民失去土地？

　　由浙江省委、省政府联合印发的《意见》表示：由于现行户籍管理制度导致对进城务工人员不同程度的限制性和歧视性措施仍然存在。因此，加快建立完善城乡统一的户口登记制度，并在此基础上按照居住地划分城镇人口与农村人口，才能逐步从体制上保障进城务工人员与城镇职工享受同等待遇。

　　据介绍，区别于其他地方的户籍改革，这次改革不是单向的取消农业户口，而是解除掉户籍的差异。“本省的户籍没有区别了，外省来了同样没有，以后的区分只有常住人口和非常住人口之分。”

　　浙江省农村工作办公室副主任顾益康表示：“从先有户籍，再有相应的其他利益制度安排的角度来说，改革户籍制度，取消户口性质的区别，有着拔掉导致城乡二元结构的‘藩篱’的作用。藩篱拔掉，随藩篱而生的一些不合理的制度安排就必须寻求新的依附体或者标识物，这样可以达到推动隐藏在户口背后利益制度改革的目的。”

　　然而，在浙江之前，已经有11个省市县先后进行了户籍改革的试点，效果都不尽人意。

　　胡星斗认为，虽然目前的户籍制度存在对农民的歧视性政策，但农民也有例如宅基地、土地等一些既得利益。改革中如果处理不好这样的利益，必然会引起农民的担心。

　　记者了解到，目前来自民间的最大的担心是：在城市发展过程中，土地已经成为越来越稀缺的资源，浙江省此次“统一城乡户口”，是不是对农民的圈地运动？

　　据数据显示，此前国内由于农村土地征用以及

房屋拆迁而产生的“三无人员”已经达到4000万。“他们应当是农民，但已经没有土地，但是由于没有工作，他们又很难融入城市生活。取消农业户口会不会带来新的一批这样的人员？”胡星斗说。

　　胡星斗还表示，在城乡一体化改革后，由于实行的是按居住地登记户口的制度，以往严格控制户口的“非转农”的政策将自然被废止，势必有一部分原为非农业户口而实际居住在农村的人员将户口迁往农村，而这些人员中有的因以前征地拆迁等可能享受过安置补偿政策，户口迁回农村后，随着城市、城镇的建设步伐加快，按照现行的有关规定，可能出现二次安置补偿的问题。

　　统一城乡户口=统一城乡待遇？

　　“不能让农民离开土地后，又得不到最基本的生活资料的保障。”胡星斗表示了他的担心。他认为，目前取消二元户籍制度的差别，很难对二元户籍制度背后的教育、医疗、社会保障等制度进行真正的统一。

　　

浙江大学管理学院教师黄祖辉表示，即使改革了户籍制度，并不意味着城乡所有待遇都一样。当前最重要的确定哪些是公共的基本权益，并厘清背后相关部门的利益制度安排。基本的利益通过户籍制度改革达到基本一致，其他的通过市场化的手段来完成。

　　顾益康也认为，户籍制度从某种意义上来说已经不再重要。因为在执行上已经放松了对户口的管理，严格的户籍制度已经松动。除了几个大型城市如北京、上海外，城市户口已经不再高不可攀。换个角度来说，如果依附于其上的就业、社会保障以及城乡之间不同地区不同待遇的做法不能消除，户籍制度改革也就只具有象征性意义。

　　浙江省公安厅有关负责人介绍说：“取消户口性质，并不意味着农民可以马上成为城市居民，户口登记仍然按照居住地来进行，而户口迁移仍然按照原来的‘准入制’来管理,即固定的工作或者住处来。”也就是说，要真正实现居民的自由迁徙，户籍改革还有很多事要做。

　　5月10日，浙江省公安厅分管治安的厅长又一次召集户籍管理科的相关人员进行了专题研究。焦点仍然集中在如何落实下一步的工作上。 “下一步准备在总结海宁经验的基础上，进一步扩大试点，先到每个市，然后推广到全省。”

　　据介绍，从2006年下半学期开始，浙江将对所有在浙江务工的农民工子女实行九年制义务教育。目前，在浙江58万流动人口的子女中，96%的已经享受到了九年制义务教育，而国内平均水平是66%。其中有三分之二在当地公办学校就读。而在社会保障方面，浙江早已改城镇居民保障为企业职工保障。顾益康则对记者表示，之所以把取消农业户口与非农户口的工作的完成期限放在2007年年底之前，正是因为这次改革需要这样的过渡。而背后更需要的是各部门的配合。