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2005年被审计署、人事部授予“全国审计工作先进集体”荣誉称号的浙江省慈溪市审计局，早在2001年起就创新审计理念，在绩效审计方面开展了积极而富有成效的探索和实践，取得了明显的成效，并逐步摸索出了“一个服务，两种模式，三个领域，四种途径”的新路子，值得各级审计机关学习借鉴。
突出“一个服务”。“服务经济建设、服务领导决策、服务基层管理”是慈溪市审
计局确立的审计工作指导思想。该局要求审计工作始终关注全部政府性资金、关注政府公共部门公共资源管理的绩效，在真实、合法性审计基础上，积极引入绩效审计理念，敢于从微观到宏观，审查分析政府性资金使用的效果、效率和效益性，使审计成果更好地满足多层次、多方面的需要。如2005年慈溪市的出口奖励扶持资金管理使用绩效审计调查，通过专家咨询、调查问卷、横向比较、图表分析、计算机审计技术等审计方法，综合考虑周边县市区的政策运用，深层次揭示了经济扶持政策滞后、扶持资金效果不明显、扶持重点不突出等影响绩效问题，并及时向市政府提出“经济发展模式转型时期出口奖励及三产扶持政策宜作调整”的审计建议，得到市政府领导高度重视，为加快当地经济发展模式转型，促进经济又快又好发展发挥了很好的服务作用。
探索“两种模式”。一是在各个审计领域探索绩效审计模式。注重将绩效审计理念融入到预算执行审计、专项资金审计和经济责任审计等各个领域，如在2001年度慈溪市本级财政预算执行情况审计时，该局就开始注重财政资金管理效用，并从中发现：一方面政府投资建设举债逐年增多，利息支出压力逐年增大；另一方面又有大量的财政资金留存银行，未及时调度发挥效用。为此，该局建议慈溪市政府及财政部门进一步提高理财能力，加强对预算内外资金的管理和科学调度，充分发挥存量资金综合效益，以减轻政府融资及其成本压力。此建议引起了市政府高度重视，及时加强了对财政间歇资金的合理调度，在慈溪市旧城区改造中，将原拟用融资方式解决的近5亿元拆迁经费，通过调度财政间歇资金得到了安排，仅此项举措，年可节约政府融资成本三千多万元。
二是以调查研究方式探索绩效审计模式。注重将事关全市经济社会发展的重大课题作为审计调研课题加以实施。如2005年慈溪镇级预征土地专项审计调查，该局通过对全市镇（街道）预征土地情况的调查，反映了预征土地报批不及时、土地利用率低、台账基础管理欠缺等方面问题，提出由此带来的影响及其应对措施，调查立足宏观切实为当地政府摸清情况、破解土地瓶颈问题提供了重要的参考依据。近三年，象这样类似的课题，如文化产业资源、市场资源、国资管理等方面的审计调研课题就有6项。
关注“三个领域”。一是资金效益领域。注重从全部政府性资金特别是专项资金的管理使用入手，通过审计揭示出预算编制不合理、管理成本高、资金沉淀、损失浪费等五大问题，促进提高财政资金效益。如在2005年慈溪市政府投融资情况的审计调查中，该局以资金效益贯穿调查始终，从融资计划合理性、政府负债的适度性、融资资金效益性等方面入手，发现了“融资筹划不够科学合理融资成本高、资金尚未很好盘活、资金效益低下、政府债务压力显现”的问题，从而引起市政府的高度重视，并专门组织召开市委常委会专题研究政府负债问题，并提出加强政府负债管理的五项要求，从而有效规避了财政风险，促进了政府资金的高效筹集和使用。
二是管理效用领域。注重从政府及部门加强财政财务管理着眼，重点促进基层规范管理。如2004年该局以专项审计调查的方式实施了对10个镇（街道）的财政财务管理情况的审计，发现镇级财政银行账户的开立较以前更为无序，影响财政资金集中优势的问题，并通过慈溪市人大常委会作了通报，市政府及时出台意见，很好规范了镇级预算单位银行账户的开立管理。经统计，近三年来，该局通过审计共推动市政府及其部门出台规范性制度达20多项，从而有效促使政府部门进一步规范财政财务管理。
三是政策效应领域。注重通过绩效审计，重点促进政策的合理调整、取消或贯彻落实。如在政府投资项目329国道改造工程绩效审计中，该局针对项目管理不规范、市政府政策得不到贯彻落实等问题，找准原因、提出措施，督促有关部门积极采取有效措施，追回多付工程款近100万元，抓紧收回垫付资金5000多万元，从而有效地使市政府有关文件规定精神得到了很好的落实。2006年，市政府新出台了排污费征管制度、国有资产收益收缴规定，该局又及时把这两方面的政策执行情况列入了今年的绩效审计项目。
借助“四种途径”。一是专项审计调查。专项审计调查是实现绩效审计的有效途径。2005年，该局紧扣市委市政府中心工作，抓住事关经济社会发展的热点问题有针对性地安排审计项目，尤其是进一步提高专项审计调查比重，通过9项审计调查，审计专项报告有6篇得到市主要领导批示，推动出台制度2项，调整政策1项，提出意见1项。今年将继续依托专项审计调查这一灵活有效的方式实施好绩效审计，共立项16个专项审计调查项目，占年度项目计划的43%。
二是全过程跟踪审计。主要是对政府投资性建设项目实行全过程的跟踪审计，应对“大桥经济”建设百亿工程，全面整合资源，集中监督力量，实施好投资项目审计，有效促进政府投资项目前期管理工作，促进建筑市场不断有序运行。2005年8月1日起，该局从政府投资建设项目招投标审核开始，将施工过程中可能出现的种种弊端，以文件形式予以约定，在合同中明确处理原则，有效控制了“低价中标、随意变更、套取政府建设资金”的行为。同时加强对预算和结算的审计，去年8月至今，通过全过程的跟踪审计，已为政府节减建设资金1.93亿元。
三是计算机辅助审计。主要是积极运用计算机审计技术，切实提高绩效审计效率。如今年年初进行的失业保险基金审计，该局通过运用计算机辅助审计，尤其是以此构建审计分析模型开展数据式审计，不但提高了审计效率，而且取得了较好的成效。审计查明有200余名领取养老金人员同时享受失业金或在职人员享受失业金问题，涉及金额数十万元；查出140余人超期限、超标准享受失业金问题以及管理信息系统中存在五大控制功能缺陷，引起了市领导及被审计单位的高度重视，并已督促相关部门抓紧进行认真的整改落实。
四是整合提升成果。将绩效审计理念融入全部审计项目，注重信息资源整合，提升审计价值，不断创新绩效审计形式。如2005年慈溪市市级部门预算执行情况审计中，该局发现不少市级部门和事业单位房屋闲置、改作他用，帐外资产多等情况。审计人员把单个的项目发现的问题进行汇总，再适当进行延伸调查，发现有近七万平方米的办公房屋闲置或移作他用，造成资产配置浪费，另一方面市政府又在筹资设法解决办公用房不足。通过调查整理形成的专题报告得到市长批示，责令有关部门调度盘活存量资产，同时要求将房屋资产作为重点内容开展清产核资，从而促使该市清产核资专项活动向纵深发展。
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