积极探索国有企业党的先进性建设的基本规律

　　中国铁路工程总公司党委书记石大华

　　党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。国有企业是国民经济的重要支柱，国有企业职工是我们党执政的重要阶级基础，国有企业党组织和党员队伍是我们党执政的重要组织基础。因此，国有企业各级党组织在推进党的先进性建设的伟大实践中，必须积极探索国有企业党的先进性建设的基本规律 。

　　一、加强国有企业党的先进性建设要体现到充分发挥党组织的政治核心作用上

　　国有企业党的先进性建设是我们党的先进性建设的重要组成部分。能否搞好国有企业党的先进性建设，事关党的先进性建设全局，事关党的执政基础是否牢固，事关国有企业的兴衰成败。要搞好国有企业党的先进性建设，关键在于始终不渝地坚持国有企业党组织的政治核心地位，充分发挥党组织的政治核心作用。

　　首先，国有企业党组织必须切实担负起先进性建设的领导责任。国有企业党组织是国有企业党的先进性建设的具体领导者、组织者、实践者和推动者，在国有企业党的先进性建设中居于核心地位，负有重要责任，起着决定性作用。政治核心坚强有力，党的先进性建设就能顺利推进。政治核心地位不牢固、作用不突出，党的先进性建设就无法开展。因此，国有企业党组织必须以对党、对国家、对社会、对企业、对员工高度负责的政治责任感，切实担负起党的先进性建设的领导责任。我们在企业改革过程中，始终保持政治上的清醒和坚定，始终坚持“党对企业政治领导”、“全心全意依靠职工群众办企业”、“政治工作生命线地位”、“两手抓、两手都要硬”等基本原则。坚持做到企业改制后，领导体制发生了变化，但党组织的政治领导地位不能变；治理结构发生了变化，但党组织的政治核心作用不能变；经营机制发生了变化，但发挥党的政治优势、促进国有资产保值增值的责任不能变。这就为在新的历史条件下加强国有企业党的先进性建设创造了良好的政治环境，奠定了坚实的工作基础。

　　其次，必须充分发挥国有企业党组织把关定向的政治核心作用。要坚持用党的先进理论武装党员、教育干部、引导职工，坚持把加强国有企业党的先进性建设同实现党的历史任务紧密结合起来，同国有企业物质文明、精神文明和政治文明建设有机结合，始终按照“提高党员素质、加强基层组织、服务职工群众、促进各项工作”的目标，大力推进，努力实践。在建立现代企业制度条件下要发挥党组织的把关定向作用，还必须正确处理好“六个关系”，即处理好党组织与董事会的关系，在重大问题决策上发挥参与职能；处理好坚持“党管干部”原则与法人治理结构依法行使用人权的关系，在选人用人上发挥管理职能；处理好党组织与经理层的关系，在保证决策执行方面发挥监督职能；处理好加强企业各项管理与发挥政治优势之间的关系，发挥党组织的服务保证职能；处理好企业内部各利益群体之间的关系，在调动各方积极性方面发挥协调职能；处理好坚持“两手抓、两手都要硬”的关系，发挥党建思想政治工作和群众工作的领导职能，把党的先进性体现到企业的各项工作中去。

　　第三，必须建立国有企业党的先进性建设齐抓共建的工作格局。党的先进性建设是一个系统工程，是一项全局性的工作任务。没有一个机构健全、运转高效的党的组织工作体系，没有一支数量充足、素质过硬的政治工作队伍，党的先进性建设的任务就不可能落到实处。我们之所以能够在激烈的市场竞争中不断发展壮大，最重要的就是紧紧抓住了各级党组织建设和政治工作队伍建设这个基础，保持和发扬了党的思想政治工作这个优良传统，充分发挥了政治优势。在领导体制上，我们形成了党委领导、党政工团齐抓共管、以专职政工干部为骨干、以各类管理人员和党团员为主体的“大政工”格局；在管理方式上，坚持把党建思想政治工作纳入企业管理和各级领导干部的业绩考核之中；在工作机制上，坚持党政领导“双向进入、交叉任职”、政工干部“一岗两能”、行政干部“一岗双责”；在机构设置和人员配备上，总公司和所属成员企业始终保持组、宣、干、办的工作机构和精干高效的政工干部队伍，并在待遇上坚持政工干部与行政技术干部一视同仁，为加强党的先进性建设提供了体制、机制和组织保证。

　　二、加强国有企业党的先进性建设要体现到推动企业更快更好地发展上

　　马克思主义政党的先进性不仅体现在其理论、路线、纲领的正确，同时也要看它在实现执政使命、领导经济社会发展的实际表现和作用。国有企业党的先进性建设，归根到底就是要促进国有企业更快更好地发展。国有企业只有做大做强、做优做久，国有经济在国民经济中的控制力、影响力和带动力才能不断增强。这既是国有企业党的先进性建设的根本出发点和落脚点，也是国有企业党的先进性建设的根本任务。

　　首先，要在转变发展观念上体现党的先进性。只有思想上的先进，才有行动上的先进。因此，必须始终把解放思想、转变观念作为加强党的思想建设的首要任务，通过不断转变发展观念，把党的先进性充分体现在企业的发展理念上。这些年来，我们先后两次在全公司广泛开展了以“十破十立”为主要内容的市场形势和改革形势教育，引导广大党员和员工破除“等、靠、要” 的依附观念，增强市场观念、竞争观念；破除“大锅饭”、“平均主义”的观念，确立效率优先、兼顾公平的观念；破除墨守成规、“小富即安”的观念，树立自我超越、敢为人先的观念。在此基础上形成了承继历史传统、富有时代特征的“追求卓越、勇于跨越”的企业精神，为企业的改革发展奠定了坚实的思想基础；在各级领导干部中深入开展了“全面落实科学发展观、实现企业又快又好发展”的主题教育活动，引导各级领导干部树立现代企业意识、战略思维意识、经营企业意识和集团优势意识，主动站在经济全球化和企业国际化的战略高度，积极应对各种挑战，不断学习借鉴世界先进的管理理念、管理方法和管理手段，努力打造具有国际竞争力的大公司、大企业集团。

　　其次，要在谋划企业发展思路上体现党的先进性。党的先进性集中地体现在党在不同历史时期所提出的历史任务中。加强国有企业党的先进性建设，就必须按照全面建设小康社会的要求，明确发展思路，调整发展战略，引领发展方向，在推动企业发展的实践中实现党的先进性。我们坚持把党的先进性体现在企业的发展目标上，切实承担起引领企业发展的政治责任；提出企业发展的战略目标，引领企业的发展方向；正确地分析和判断形势，坚定广大员工搞好企业的信心；明确提出“分两步走”的发展目标和“三化四跨”①的经营战略，推动企业全方位拓展市场，提前两年实现全国建筑行业龙头企业的目标；及时提出 “三大目标、两大转变”②的发展战略，成为引领全公司广大员工不断奋进的旗帜。

　　第三，要在创新发展模式上体现党的先进性。勇于创新是党的先进性的重要特征，是我们党在新的历史条件下提高执政能力的必然要求，也是国有企业在激烈的市场竞争中立于不败之地、永葆生机活力的必然选择。因此，我们始终坚持把党的先进性体现在转变经营方式、创新发展模式、增强企业核心竞争力上。在产品结构上，冲出单一的铁路市场，把经营触角延伸到国家基础设施建设的各个领域；在经营模式上，由单纯从事建筑安装施工，向上游链的工程总承包以及BT、BOT项目建设等高端市场拓展，向下游链的维修、养护和委托管理拓展；在经营领域上，大力实施“走出去”发展战略，全方位走向国际市场，使海外工程拓展到50多个国家和地区。

　　第四，要在提高发展质量上体现党的先进性。实现经济社会又快又好地发展，是科学发展观的本质要求，也是党的先进性建设成效的最终体现。加强国有企业党的先进性建设，就必须把提高发展质量、推动企业全面协调可持续发展，作为先进性建设的着力点。在企业发展过程中，我们坚持正确处理扩大企业发展规模与提高企业发展质量的关系，积极推进企业组织结构、产业结构、资产结构和队伍结构调整，构建科学管理的新格局；大力实施企业战略重组，提升了总公司的市场竞争能力；建立健全自主创新体系，加大新技术的研发与应用，不断增强企业科技创新能力，使我们在桥梁、隧道、高速铁路、

高速公路、轨道交通、地下工程等领域始终保持国内领先地位。

　　三、加强国有企业党的先进性建设要体现到增强党组织的凝聚力、战斗力上

　　在先进性建设的实际过程中，必须大力探索实践途径，丰富和更新建设内容，创新活动方式方法，切实解决好与新形势新任务要求不相适应、同“

三个代表”重要思想和科学发展观不相符合的问题，不断提高国有企业党组织的凝聚力和战斗力。

　　首先，必须牢牢把握领导班子建设这个关键，切实加强思想政治建设。我们坚持把抓好各级领导班子的思想政治建设，作为加强企业党的先进性建设的关键环节，连续10年在所属企业领导班子中开展“五好班子”创建活动。在先进性教育活动中，总公司党委要求各级领导班子及成员要当好勤奋学习、善于思考、学用结合的表率；解放思想、勇于实践、锐意创新的表率；总揽全局、科学决策、真抓实干的表率；相互支持、密切合作、团结共事的表率；联系群众、服务基层、清正廉洁的表率，着力解决各级领导班子思想、作风和领导工作中的突出问题，使各级领导班子和领导干部真正成为国有企业党的先进性建设的表率和带头人。

　　其次，必须紧紧抓住基层党组织建设这个重点，不断增强工作活力。我们始终坚持做到施工战线延伸到哪里，党的组织就建在哪里，党的活动就开展到哪里，党员的先锋模范作用就发挥到哪里。在举世瞩目的青藏铁路建设中，总公司党委紧密围绕建设世界一流高原铁路的目标，在全线广泛深入地开展了“青藏高原党旗红”、“我为青藏做贡献，我为党旗添光彩”、“党员先锋工程”等具有时代特征和青藏铁路建设特色的主题实践活动，有效地激发了广大党员和职工的拼搏奉献精神，攻克了高原缺氧、多年冻土、生态脆弱“三大世界性难题”，安全优质高效地完成了建设任务，创造了铁路建设史上无一例因高原病死亡的奇迹，锤炼出了“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神、风暴强意志更强、海拔高追求更高”的青藏铁路建设精神。

　　第三，必须突出抓好党员队伍建设这个着力点，切实强化党员意识。我们紧紧抓住党员队伍中存在的理想信念动摇、党员意识淡薄、素质不高、能力不强、先进性不明显等问题，通过系统学习先进性理论，层层制定

党员先进性具体标准，深入开展主题实践活动，严格进行党性分析，认真开展批评与自我批评，扎实进行整改等措施，引导广大党员在自我教育中增强党员意识，在主题实践活动中强化党性观念，在先进性建设实践中发挥党员作用，使之真正成为刻苦学习的模范、勤奋工作的模范、钻研业务的模范、服务基层的模范、遵章守纪的模范。

　　四、加强国有企业党的先进性建设要体现到实现、维护和发展好职工群众的根本利益上

　　实现人民的愿望，满足人民的需求，维护人民的利益，是党的宗旨的根本体现。认真贯彻党的依靠方针、密切联系职工群众、实现好职工群众的根本利益，既是国有企业党的先进性建设的重要任务，也是加强党的先进性建设的具体措施，更是检验国有企业党的先进性建设成效的根本标准。

　　坚持以群众根本利益为检验标准，就要牢固确立广大员工在国有企业中的主体地位，为党的先进性建设奠定群众基础。只有坚持把职工群众的情绪作为第一信号，把职工群众的需要作为第一选择，把职工群众的满意作为第一追求，实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，才能使先进性建设真正成为“党员受教育、企业有发展、群众得实惠”的群众满意工程。在企业改革发展和先进性建设的实践中，我们始终强调不论改革怎么深化，国有企业的社会主义性质不能变，工人阶级的领导地位不能变，全心全意依靠职工群众办企业的方针不能变；切实处理好依靠广大员工与依靠各级经营管理者的关系，维护员工利益与维护出资人利益的关系，尊重员工的民主管理权利与尊重经营管理者权威的关系，强调员工的主人翁地位与引导广大员工接受优胜劣汰竞争机制的关系，充分调动了广大员工投身企业改革发展和党的先进性建设的积极性、主动性和创造性。

　　坚持以群众根本利益为检验标准，就要充分发挥职工群众的主力军作用，为党的先进性建设提供力量源泉。广大职工群众既是推动国有企业改革发展的根本力量，也是党的先进性建设最重要的依靠力量。加强国有企业党的先进性建设，就必须从广大职工群众的生动实践中汲取营养、丰富内涵、获取动力，使先进性建设始终充满生机和活力。我们始终坚持“依靠职工办企业，办好企业为职工”的经营理念，建立了以总公司职工民主管理联席会议为抓手、以局处两级职代会为载体、以工程项目部厂务公开为基础的全公司职工民主管理工作格局，在事关企业改革发展和职工群众利益的重大问题上，普遍实行“票决制”，落实职工群众的知情权、审议权、决策权和监督权。广泛开展劳动竞赛、“技术比武”等活动，定期召开全公司劳模表彰大会，多次组织工人劳模出国考察，组织“青藏铁路建设先进事迹报告团”在人民大会堂、国资委和部分中央企业巡回报告，形成了“劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大”的浓厚氛围，涌现出以全国劳动模范、“工人设计师”王海为代表的体现时代精神、富有行业特色的一大批先进模范人物，有力地推动了企业的改革发展和党的先进性建设。

　　坚持以群众根本利益为检验标准，就要从切实解决职工群众最关心的问题入手，为党的先进性建设创造和谐环境。服务职工群众，为职工群众办实事、做好事、解难事，既是国有企业党的先进性建设成效的具体体现，也是赢得广大职工群众广泛支持和积极参与的重要途径。我们自觉从三十余万员工的切身利益出发，想问题、作决策、办事情。在重点工程广泛开展以“工地生活、工地卫生、工地文化”为主要内容的“三工建设”，着力改善一线员工的生产生活条件；不断提高职工群众的物质文化生活水平，认真抓好困难企业、困难员工的脱贫解困工作，着力构建领导包保、职工互助、政策扶持、帮困救助、“三不让”承诺①等扶贫帮困工作机制，全公司职工互助补充保险基金总额达到3.2亿元，使广大员工共享企业改革发展的成果，为先进性建设创造了和谐稳定的良好环境。

　　五、加强国有企业党的先进性建设要体现在建立健全长效机制上

　　国有企业党的先进性建设，是一个不断创新发展的实践过程，要使这一实践过程得到有效推进和健康发展，既要有党的先进性建设理论作指导，又要靠长效机制作保证。

　　首先，要立足国有企业党的建设面临的新形势新任务，构建长效机制。国有企业党组织要切实担负起实现企业又快又好发展的历史责任和加强党组织自身建设、永葆先进性的历史任务，就必须依靠机制的作用和力量。我们认真总结先进性教育活动成果，按照把党的先进性理论转化为党员先进性意识、把党员先进性具体要求转化为党员的先进性行为、把优秀党员的个体先进性转化为广大党员的群体先进性、把党员的短期先进性转化为长期先进性的要求，提出了长效机制建设的总体思路，确立了机制建设与思想建设相结合，根本制度建设与具体制度建设并重，继承与创新相结合，重在特色、贵在有效，相互配套、协调运行的五项原则，建立和完善了行业特色突出、企业特点明显、指导性和操作性较强的长效工作机制。

　　其次，要借鉴先进性教育活动的新经验新成果，丰富长效机制。我们认真借鉴先进性教育活动的成功经验，将有效的一时之策转化为经常之举，将成功的实践成果固定为制度规范，对长效工作机制进行了丰富和完善。主要是借鉴集中学习、正面教育的成功经验，建立党委中心组学习考核机制和党员学习培训机制；借鉴领导班子民主生活会和党员组织生活会的成功经验，建立和完善深入党性分析、严格党性锻炼的机制；借鉴领导带头、率先垂范的成功经验，建立和完善创建“四好班子”的长效机制；借鉴典型示范、主题实践的成功经验，建立“弘扬五种精神、创建五型机关”活动机制；借鉴加强管理、覆盖全员的成功经验，建立工程项目部、海外工程项目党组织建设和流动党员、下岗待岗内退党员的教育管理机制；借鉴从严治党、从严要求的成功经验，建立惩防并举的反腐倡廉长效机制；借鉴为群众办实事、接受群众满意度测评的成功经验，建立全心全意依靠职工办企业的长效机制，为加强全公司党的先进性建设提供了制度保证。

　　第三，要结合国有企业党的建设面临的新情况新要求，创新长效机制。贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和建设创新型国家，对国有企业党的先进性建设提出了新的更高的要求，也为国有企业党组织创新先进性建设长效机制指明了努力方向。国有企业党组织必须站在新的思想高度和新的历史起点上，探索创新先进性建设的长效机制。要充分发挥机制的评价功能，确立评价体系，建立考核标准；充分发挥机制的导向功能，树立行为目标，明确努力方向；充分发挥机制的激励功能，激发工作潜能，强化模范作用；充分发挥机制的约束功能，形成行为规范，划定行为边界。总之，通过长效机制建设，切实解决少数基层党组织“空位”、党员“空白”、活动“空转”、工作“空档”等问题，使国有企业党的先进性建设始终充满生机与活力。