半月改革动态（2006年4月15－30日）

　　半月改革动态

　　（2006年4月15－30日）

　　 一、综合配套改革

　　国务院批准滨海新区进行综合配套改革试点。4月26日召开的国务院常务会议，研究了推进天津滨海新区开发开放的意见，决定批准滨海新区进行综合配套改革试点。会议指出，推进天津滨海新区开发开放，是在新的历史条件下，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署，对于提升京津冀乃至环渤海地区的国际竞争力，促进东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局具有重要意义。天津滨海新区经过十多年的开发与建设，已经具备进一步加快发展的条件和基础。要抓住机遇，发挥优势，努力把滨海新区建设成为我国现代制造业和研发转化基地，北方的国际航运中心和现代国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。会议强调，推进天津滨海新区的开发开放，要着力抓好以下工作：（一）全面贯彻落实科学发展观。坚持统筹兼顾，把调整结构和转变经济增长方式放在重要位置，节约和合理用地，注重生态建设和环境保护，促进经济社会和环境的协调发展。（二）坚持科技创新和自主创新。加强创新能力建设，大力发展高新技术产业，努力提高综合竞争力和区域服务能力。（三）突出发展特色。以改革促进开发开放，选择体现自身特点的建设模式。（四）推进管理创新。建立统一、协调、精简、高效的行政管理体制。会议研究了推进天津滨海新区开发开放的政策措施，批准滨海新区进行综合配套改革试点。

　　二、金融体制改革

　　中国人民银行上调金融机构人民币贷款基准利率。4月26日，中国人民银行发布公告，从2006年4月28日起上调金融机构贷款基准利率。金融机构一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的5.58%提高到5.85%。其他各档次贷款利率也相应调整。金融机构存款利率保持不变。人民银行表示，本次上调金融机构贷款利率是为了进一步巩固宏观调控成果，保持国民经济持续快速协调健康发展的良好势头，进一步发挥经济手段在资源配置和宏观调控中的作用。人民银行要求各金融机构严格执行利率政策，进一步加强对利率的监测、分析和管理，确保此次利率调整顺利实施。

　　调整个人住房公积金贷款利率。4月28日，据建设部透露，经商中国人民银行同意，根据2006年4月27日《中国人民银行关于调整金融机构人民币贷款利率的通知》，各档次个人住房公积金贷款利率自2006年5月8日起，上调0．18个百分点。5年（含）以下贷款由现行年利率3.96％调整为4.14％；5年以上贷款由现行年利率4.41％调整为4.59％。

　　三、科技体制改革

　　国务院常务会议部署《国防科技工业“十一五”发展和改革意见》。4月19日召开的国务院常务会议，审议并原则通过该《意见》。会议指出，国防科技工业的发展和改革要认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持军民结合，寓军于民，军民互动，协调发展；坚持强化基础，自主创新，提高科研和制造水平；坚持改革，扩大开放，建立和完善适应国防建设需要和市场经济发展要求的体制、机制；坚持实施人才战略，努力培养和造就一大批高素质的国防科技人才。

　　四、煤炭体制改革

　　国务院常务会议研究部署煤炭工业可持续发展试点工作。4月19日召开的国务院常务会议指出，煤炭工业可持续发展关系国民经济和能源安全大局。会议批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点。主要任务是：(一)强化煤炭行业管理。优化资源配置和煤炭生产开发布局，提高煤矿准入标准，形成职责明确、相互协调、务实高效的管理体制和监管机制。(二)完善煤矿安全生产机制。落实安全生产责任制，建立联合执法机制，加强劳动用工管理，提高安全生产技术水平，保障煤炭工业安全发展。(三)深化煤炭企业改革。分离煤矿企业办社会职能，大力培育和发展大型煤炭企业集团，加快中小型煤矿股份制改革，完善煤炭成本核算办法，培育具有发展活力、依法经营、承担经济和社会责任的市场主体。(四)推进资源市场化管理。完善矿业权有偿取得制度，合理分配和使用矿业权出让收益，形成企业节约和合理开发煤炭资源的机制。(五)建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制。制定生态环境恢复治理规划，完善生态环境评价及监管制度，提取矿山环境治理恢复保证金，征收煤炭可持续发展基金。(六)建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展有效机制。加大转产转型力度，建立煤矿转产发展基金，做好煤矿企业转产职工再就业和社会保障工作，促进产煤地区经济和社会协调发展。

　　五、卫生体制改革

　　扩大农村卫生

医疗体制改革试点。

卫生部表示，未来几年，国家将进一步加大对新型农村合作医疗制度建设的投入，同时，到今年为止，新型农村合作医疗制度试点的覆盖面将达到全国总县数的40％，覆盖3亿农民。对此，中央财政将加大对中西部地区农民参加合作医疗的支持力度，从今年开始，凡是参加合作医疗的中西部农村，中央财政将给予每人20元的补助，地方政府也将相应地给予每人20元的补助。对于处于医保真空地带的农民工群体，目前国家正在考虑解决办法，可能的做法是，这些人既可以在农村参加新型合作医疗，同时在其进入城镇后，也可以享受这一保障。