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每经先锋视点邓聿文[2006-05-08]
国家工商总局日前提供的最新统计数字显示，截至2005年底，全国内资企业实有350万户，比上年减少30.1万户，下降7.9%。
国家工商总局有关负责人在分析企业户数减少的原因时认为，内资企业改革的继续
深入和投资领域的不断放开，使得一些规模小的国有和集体企业或转型、合并，或退出市场竞争；同时，工商管理部门全面实施属地监管，开展各项专项整顿，加大监管与查处力度，对达不到国家有关要求和严重违法经营的企业依法进行吊销处理等，也致使全国企业实有户数继续下降。
但是，我认为国家工商总局负责人的上述分析忽略了一个更为基本的原因，即创业环境的不佳事实上导致了企业的减少。从国家工商总局负责人提到的两个理由来看，也隐约透露出这方面的信息。因为所谓加强对企业的监管和整顿、查处力度，本身就是创业环境的一个重要组成部分，对企业的开办和生产经营肯定有影响。
在一个社会中，大型企业尤其是大型的公司、企业总是少数，绝大多数是中小型企业和微型企业，后者占到整个企业总数的99%。从企业形态来看，有业主制、合伙制和公司制三种形式。考虑到在企业总数减少的同时，公司制企业在增长，而中小型企业尤其是小型和微型企业一般实行的是业主制、合伙制，那么，业主制和合伙制企业下降的速度应该比现在公布的7.9%要快。由此可见，减少的企业主要是小型和微型企业。事实上，这两类企业受社会创业的环境尤其是政府政策和服务的影响最大。
创业环境的不佳从现实中大量存在的“三乱”现象和执法的随意可见一斑。由于各地的机关和事业单位大都机构臃肿，从而不得不依靠各种乱收费、乱摊派和乱罚款来维持生存和运转。越往下这种情况越严重。从开支来源结构上看，中央与省主要靠税，市和地则靠税、土地和收费，而县乡开支的40%、甚至60%只能靠收费和罚款来维持。所以，几乎没有不收费和罚款的部门。根据经济学家周天勇的统计，1999年全国在工商局登记的个体工商户为3160万户，2004年时减少为2350万户，每年平均净减少128万户，其中绝大多数就是让政府各部门的乱收费、乱罚款和乱检查搞破产的。
从执法来看，目前在一个地方，对于个体户、微型和中小企业、大中型企业的经营和生产，执法的部门有工商、质检、城管、卫生、环保、劳动等许多机构。这些部门的执法活动不可避免地带有很强的部门强权和谋利动机，重复执法、重复收费和重复罚款的事经常发生。执法环境的混乱，是扰乱市场经济秩序的最大祸根。
总的来讲，政府的各种规制太严，创办企业的体制和政策环境较为不佳；对大量能增加就业的个体、微型和中小企业不是没有优惠就是优惠很少，而收费罚款反而比大企业还沉重；政府部门的行政执法行为和服务质量普遍较差；以及微型和中小企业基本上融不到资等，是影响创业环境和企业发展的几个主要因素。创业是国家经济保持活力的源泉，它不但促进经济活力，也是解决就业问题的重要途径。经验表明，创业环境的好坏主要依靠政府，需要政府转变自身观念和行为，提高对企业的金融支持，增强对企业的服务。怎样改革现行体制，转变政府职能，完善对企业的服务，创造一个好的创业和企业发展的环境，已是刻不容缓之事。
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