新农村建设的两道坎

　　★广州市白云区江高镇江村党委书记、江丰实业股份有限公司董事长 谭钜添

　　振奋人心的中央农村工作会议提出了紧紧围绕建设社会主义新农村、全面推进“三农”工作的要求，为2006年的农村各项工作制定了适宜的发展思路，并指明了今后的努力方向。根据我在农村长期创业、工作的实践，如何迈过政策和投入这“两道坎”，是加快社会主义新农村建设的关键所在。

　　“政策”是前提

　　2005年10月1日，广东省以“政府令”的形式发布了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法(草案)》，我认为这个政策给土地松了绑。宜农则农，宜工则工，宜商则商；要提高土地使用效益，创造更多的附加值，就应因地制宜，多管齐下。实现农业产业化、土地集约化经营，必须解决农村集体土地的流转上市问题。该草案为农村集体土地的流转上市提供了政策支撑，解决了实施农业产业化、土地集约化过程中的政策难题。现在，与该草案相配套的具体实施办法正在由相关部门制定，并逐步实施。

　　我所在的广东省广州市白云区江高镇江村有8000多村民，只有1700亩可耕地，人均不到半亩地。农民要增收，靠那几分地绝对不行。首先，必须实行土地集约化经营。

东莞市某村7名农民承包了400亩地搞土地集约化经营，每人每年收入可达二三十万元！这些地如果用来种蔬菜，既要担心天气冻、太阳晒，又要喷农药，投入多，产出少，1平方米每年纯收入不到15元；但是如果建成商贸物流仓库出租的话，那么1平方米每月最少可收入10元以上。现在土地可以流转上市，可以把一部分高产田集中到有耕种技术的人手里，发展现代高效农业；一部分低产田发展为商贸、流通业用地，可以搞农贸市场等。这样，也解决了农村富余劳动力的就业问题，他们可进入二、三产业创收，也可从事商贸赢利。

　　目前，“三农”问题最突出的是人多地少和增产不增收。比如广东的荔枝在全国比较有名，但由于保鲜技术不过关，在市场上的辐射半径大大缩短，卖荔枝的收入还不够支付摘果工人的工钱，致使大量荔枝烂在枝头，丰产不增收，看着让人揪心啊！根据我在农村工作几十年的经验教训，体会到要解决农村增产不增收这一难题，最根本是走

农业产业化、土地集约化道路。农业是一种低利润的产业，为了实现农民增收这一目标，不走农业产业化的路子不行。农业产业化的载体是农业企业，特别是农业龙头企业，以此将一家一户的个体农民组织起来，形成体系，以点带面，从而使农民彻底脱贫、走向致富之路。

　　当然，政策支农不只在土地方面，应该创新农村工作体制，逐步在农民的子女教育、医疗保障、劳动就业、养老保障等各方面制定一系列支农惠农的重大政策，“三农问题”应引起社会各界的关心和关注。

　　“投入”是动力

　　邓小平同志早就说过，发展农业，一靠政策，二靠投入。在农村政策得以完善后，下一步就是选准项目进行投入。

　　我们江村新修了一条宽20米的环村路，路通财通，随着我村经济的发展，将来道路两旁可以用作铺面，发展商贸，解决本村富余劳动力的出路问题。这条路现在已经纳入市政规划。我们设想建设一个集交易、娱乐、餐饮、住宿等于一体的现代农贸市场和物流配送中心，将来发展成为立足江村，辐射岭南和港澳台地区的农贸市场，使土地效益大大提高。

　　农民收入增长缓慢的现实难题与农业投入不够，产业结构不合理、农产品加工业发展滞后、产品增值低关系很大。我省农业龙头企业虽较内地发展快，但有些农产品加工水平依然很低。像活鸡，只能在本地市场消化，如果输出外地，运输成本太高，不划算。我们江丰公司把活鸡进行深加工，冷冻、保鲜环节跟上去，市场半径扩大了，飘洋过海出口港澳台、美国、日本等，附加值提高了，效益自然就好了。因此，加大投入，培育具有较大规模和影响力的深加工农业龙头企业、农民专业合作组织，建立高效有序的产销体系，实行产加销一体化经营，在经济全球化的今天就显得很重要。

　　在农业龙头企业发展的关键时期，非常需要政府的扶持和关注。我们的企业广州市江丰实业股份有限公司，是家禽繁育、孵化、饲养、饲料和饲料浓缩剂生产、家禽屠宰深加工的国家重点龙头企业。2005年10月份以后，受国内外禽流感疫情的影响，广东省各大中城市的家禽产品消费量锐减50%以上，输往港澳市场的家禽也明显减少，近两个月内广东省家禽养殖亏损达9亿元。广州市的冷库都堆满了鸡。给市场的家禽产品减少50%，价格也减半，而同时我们又必须按行业保护价从农民手中收购活鸡。一边进货，一边也无法出货，资金链处于被严重破坏的危机中。对于签订了收购合同的养鸡户，我不管赔多少钱也要收购他们的鸡，这也是为了农村养殖业顺利、平稳发展的需要，企业家不能唯利是图，要考虑社会效益。但所有这些都需要投入，如何投入？资金从何处来？我认为，在市场经济条件下，农业龙头企业在关键的发展时刻离不开政府的扶持和金融界的支持。

　　投资结构亟待优化

　　尽管近几年国家对农业投入非常大，但投资结构往往不尽合理，使得农业长期迷失在高投入、低利润的怪圈中。如果能在农业基本建设投入中加大农副产品深加工投入的分量，则会在很大程度上扭转投入和收入的不合理反差。

　　广州的国民生产总值、财政收入等各项经济指标在全国大城市中数一数二，但尚未形成一个年产值过10亿元的农业龙头企业，与年产值超30亿元规模的河南双汇、内蒙古蒙牛等大型龙头企业相比，存在明显的差距。这个差距不在经营管理上，而在政府在农业的投资结构上。农业基础建设投入方向主要是农田水利基本建设，重点是水利投入，约占农业投入的70%以上。水利是农业基础的命脉，加大对水利的投入固然重要，然而，加大对水利的投入，会造成对农副产品深加工的投入较少。另一方面，农副产品深加工本身的生产基础建设所需厂房、设备的投入较大，加上农产品经济周期长，经济效益低，并受自然、市场、疫病三大风险等因素影响，单靠从事农业生产企业的低微资本积累投入于农副产品深加工产业，就显得力不从心。

　　广州市家禽年产量在1.5亿只左右，其中活鸡超过1亿只。按广州市提出农副产品深加工要达到一项产品的50%的目标来推算，广州需要建一个生产规模为年均屠宰活鸡量约5000万只的加工厂。这样规模的一个加工厂，按照欧盟标准需要投资1.6亿元左右，如此规模的加工厂可以创造1500个就业岗位，不但增加农民的工资收入，并为集约化、标准化生产，扩大示范基地的规模创造条件。农民有了工资收入，可将手中少量的田地租给农业龙头企业进行集约化生产，获得一定租金。显然，这个项目的构想非常好，可是1.6亿元的投资从何而来？江丰公司2004年的经营情况较好，利润也仅为1000万元。如果以企业利润的积累来投资建厂，最少也需要16年。《广东省集体建设用地使用权流转管理办法(草案)》出台后，我们正在考虑能不能拿我企业的用地抵押贷款。若能把土地使用权拿到市场交易，就可以换回货币，将适合耕种的土地集中到少数种田能手手里，而将不适合耕种的土地转为建设用地，换取资金，从事二、三产业。种不了庄稼就种人民币，只要能提高土地收益，也就为农民加了工资。我们现在已经开始制定发展规划，部分土地争取转为建设用地；真正让我们的土地增值，为建设一个新农村提供资金保障。

　　建设社会主义新农村，必须加快推进农业产业化，这就要加大政策扶持和资金投入，并充分发挥金融的重要作用，努力营造良好的融资环境，大力吸引金融资源的参与和支持。也只有为农业产业化提供政策和金融支持，才能激活农村大市场，在建设社会主义新农村的大道上前进得更快、更稳、更好。