温县试点背后：化解乡村债务的争议

　　杨锋磊

　　根据财政部门的估计，2005年中国乡村政府机构的债务，已经高达1万亿元人民币。中国有5万多个乡镇平均负债2000万元。河南省的乡村两级债务达418亿元，乡均负债1010万元，村均负债近40万元。可以说，庞大的乡村债务正成为新农村建设的一个难点和死结。

　　在郑州市新农村建设试验中，选择的一些试点村尽管由于基础条件较好，但还是有一些村存在不同程度的债务问题，而在其随后的“渐进式”新农村建设中，乡村债务更是不可回避的一道障碍。也许，河南温县的乡村债务化解“试点”，会给他们将要遭遇的乡村债务问题带来“启示”。

　　4月的一天，细雨霏霏，温县杨垒镇农村信用合作社主任办公室。

　　坐在沙发上的农信社主任郑有德不停地摇着头：“我们不会承认他们核销掉的债务，我看县里的农行、建行也不会承认，我们内部也没有这样的规定。”

　　郑的话是针对温县去年进行的化解乡村债务试点(工作)。在化解掉的杨垒镇2189万元债务中，有1532万元是超时效的银行借款，其中有800万元是杨垒镇农村信用合作社的债务。“这些本该由银行来核销的债务，却被试点工作组给‘越俎代庖’了”。郑说。

　　温县化解债务的“太极推手”

　　温县陈家沟是享誉海内外的陈氏

太极拳的发源地，因而温县也成为有名的“太极之乡”。温县县委宣传部的郭润科长对记者说，除“此”之外，在上个世纪八九十年代温县还是全国有名的凉鞋生产基地，那时温县生产的凉鞋销量几乎占全国农村市场的1/3，温县很多村办企业都生产凉鞋，最盛时期有5000多家，不过后来全部倒闭了，由此遗留了很多债务问题。

　　2005年，河南省税费改革领导小组办公室将温县作为化解乡村债务的试点，温县又选择杨垒镇(2005年底乡镇机构改革后已并入番田镇)开展先期试点工作，取得经验后再在全县推开。

　　温县财政局农税局局长郑名婧称，之所以选择杨垒镇作为试点，是因为该镇的债务有代表性：债务种类多、乡镇企业债务多。

　　杨垒镇位于温县北部，辖22个行政村。该镇农业发达，乡镇企业在上世纪80年代至90年代初曾辉煌一时，但随着企业经营机制无法有效转换以及竞争能力下降，目前已基本停产倒闭，形成了巨大的债务包袱。

　　杨垒镇试点工作于2005年5月份开始。在化解债务中，温县采取了很多措施，例如对于乡村或企业有闲置设备及厂房厂地的，可以将其出租给承租人以租金抵冲债务；村内有机动田的，可以采取机动田承包费抵冲债务的办法，按债务数额折算承包机动田抵债的期限等等。

　　“我们还在化解债务工作中创新了很多方法，”郑名婧告诉记者，“例如西留石村螺钉厂已倒闭多年，欠焦作资产评估公司14万元，经过充分协商，用螺钉厂资产租赁给对方，年租赁费2万元，租赁期7年，抵冲对方债务。后来，该厂租赁后，承租方及时注入资金，恢复了生产。”

　　到去年9月底，温县化债工作结束。通过化解，杨垒镇自查登记的债务由3346万元减少至1157万元，化解了2189万元，化解率达65%。

　　不过，记者在温县财政局所给的一份材料中发现，实际上，在温县此次化解掉的杨垒镇2189万元债务中，有1532万元是超时效的银行借款。“即使核销，也应该由我们银行方面来做，况且，我们现在还没有这方面打算。”郑有德对此颇为不满。

　　“银行内部应该有对这部分款项的核销规定。”郑名婧表示，过去村办企业借金融机构的款，由于几乎所有企业都已倒掉，根本就还不上，还款期限也早过了，这部分借款应予以核销。

　　农信社的“护心拳”

　　郑有德对温县清财化债的做法颇为不满，“在这次化解债务中，工作组往往是开个会就把我们的债务核销了，根本不通知我们。”

　　不过，郑承认有些债务确实是要不回来了，他们每年都有人下去催款，但大都“无功而返”。

　　郑表示，农信社刚刚进行了改革，稍微有所好转，例如2004年时他们还亏48万元，到2005年才开始稍有盈余。因此，根本没有能力核销过去的债务。

　　“估计全县农信社的不良贷款有2亿多元，整个金融系统有3亿多元，要都核销掉，根本就不可能。”郑有德说。

　　针对此，温县杨垒镇清财化债领导小组提出了自己的建议：结合农村信用社的重组改制，对“大办乡镇企业”时的贷款作为信用社政策性坏账予以核销，对利息转本金的应予以纠正并加以核销。

　　据了解，去年底，温县决定将于今年在全县全面铺开乡镇债务化解工作，但据温县财政局的同志称，这项工作至今尚无动静。河南省财政厅办公室的王雪云告诉记者，目前温县的试点还在评估中，至于是否在全省推广现在不便透露。