紧缩行业不断扩大 新一轮宏观调控启动

　　吕天玲

　　在对焦炭、铁合金、水泥等行业出台产业结构调整政策后，国家发改委等九部门日前又联合下发了《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》，要求加快铝工业结构调整步伐。

　　“目前电解铝行业存在问题仍很多，发改委负责人说:电解铝产能严重过剩，电解铝企业亏损严重，2005年亏损额13.1亿元，同比增长110%。

　　产能过剩压力增大

　　在国务院圈定的行业产能过剩目录中，电解铝被排在明显过剩行列。今年1月份，电解铝平均价格比去年同期增长21.7%，达到19597元/吨，2月初达到21800元/吨。

　　资料显示，目前在建电解铝项目11个，总能力112万吨，投资额73亿元。此外，尚有10个拟建电解铝项目，总能力140万吨。如果项目建成投产，2006年电解铝产能可达1160万吨，2007年达1250万吨，“

十一五”后期总能力达到1300万吨左右。

　　发改委本月24日刚刚发布的一季度工交经济运行情况显示，部分行业产能过剩压力继续加大。

　　结构调整步伐加快

　　“这次的调整与2003年、2004年相比，可以说比较温和。”发改委投资研究所所长张汉亚在接受本报记者采访时说，现在还没有必要着急地去调控这些投资过快的产业。

　　他认为，现在的投资虽然高了点，但是与2003年2004年两年的高投资率相比，这种“高”并不是太严重。所以这次政府出台的一些政策主要是指导性的政策，实际上是通过项目审批来限制一些产业的盲目过剩的投资。

　　此次出台的结构调整措施是一个系列，均是有针对性地解决部分产能过剩行业的问题，而且采取分类指导、区别对待的原则。发改委经济运行局副局长朱宏任在解释这些政策相继出台时表示。

　　朱宏任说，这些政策本身不单纯是限制，而是放在结构优化升级上，一方面控制产能的盲目扩张，淘汰落后产能；另一方面也推动企业并购重组和进一步做强，因而还不是一个简单的紧缩性政策。

　　一些专家表示，发改委目前出台这些政策并不是因为一季度的数据比较高，而是认为现在的时机比较好。朱宏任也说，当前，经济增长保持较快速度，物价平稳，部分产业产能过剩等都为结构调整提供了难得机遇。只有供远大于求、市场竞争加剧的情况下，企业才有调整结构的压力，市场也才有条件淘汰落后产能。

　　“此次结构调整不是针对过热才采取的措施。现在提的是保持宏观政策的连续性和稳定性。从这点而言，针对货币供应量偏高和信贷偏快问题，这次可能会调整其节奏，采取与2003年以后不同力度的政策。”朱宏任表示。

　　紧缩政策呼之欲出

　　接下来，会不会有一些更为严厉的紧缩性政策出台？国家信息中心一位研究人士在接受本报记者采访时表示，政府的这些产业结构调整政策是一种紧缩政策，目的就是为了防止经济过热。但是，发改委权威人士表示，这些政策本身不单纯是限制，而是放在结构调整方面，并非简单的紧缩性政策。

　　据张汉亚介绍，中央有关部门目前已经派出工作组赴地方检查投资项目，密切关注投资动态，以此来决定是否有必要采取新的措施。他告诉记者，现在的信贷政策比较宽松，但是，也许下半年紧缩性的政策就会出台。他估计，5月份信贷政策有可能就会收紧。

　　不过也有专家认为，这些政策并没有表明紧缩政策即将出台。“这些文件(行业结构调整政策)只能说是政府表明了一个态度，显示了未来一段时间内

宏观调控的方向。”中国社科院的专家告诉记者，还不能说紧缩性的政策已经出台。

　　国务院发展部研究中心宏观部主任张立群也认为，在经济加快增长的潜力和动力比较强劲的基础上，保持经济的稳定增长，重点是控制好投资增长水平。在目前这种情势下，中央出台新的紧缩性政策的可能性不大。