非简单紧缩 宏观调控先下手为强

　　本报记者 郑鸣鸣 王世玲 北京报道

　　4月26日，北京，微冷，预报中的雨迟迟未至。

　　月坛南街的灰色的国家发改委大楼中的一些人，正在等待着新的“尚方宝剑”。

　　最新的铅锌产业调整政策已经上报国务院。其一旦获批，意味着近期发改委长长的调控名单上将增添新的一员。

　　4月24-26日，国家发改委密集出手，接连公布了电解铝、水泥、铁合金等新的产业调整政策，对这些行业展开重拳调控。此前，煤炭、焦炭、钢铁、汽车、铜等行业加快结构调整的指导意见，也已公布。

　　而这些举措，还只是拉开了更大风暴的序幕。

　　国家发改委经济运行局副局长朱宏任透露说，将陆续出台其他有关行业加快结构调整的指导意见。

　　数日前，德意志银行亚太区首席经济学家马骏发布研究报告称，中国新一轮的紧缩政策即将开始。

　　不过发改委的官员并不都这么看。

　　两周前，国家发改委内部召开了第一季度的经济形势分析会，会议取得的一致意见认为，目前还无法作出经济过热的判断，因为同时存在经济偏冷，也就是通货紧缩压力的判断。

　　但是，会议认为，经济运行尚存在不良苗头，如果任其发展，必将引起难以收拾的后果。出于未雨绸缪的考虑，需要“先下手为强”。

　　朱宏任指出，“要抓住当前经济较快增长的有利时机，做好重点行业结构调整有关工作”。

　　本报获悉，除铅锌等有色金属的产业调整的政策已经上报国务院待批外，像平板玻璃等国家发改委点名的行业，也有可能进入调控名单。至于争议纷纭的房地产业，主要的调控方向仍是结构调整为主，新的内容主要是将限制外国游资的进入。

　　当然，眼下的调控与一年多前已不可同日而语，因为此一时，彼一时。

　　此一时，彼一时

　　如果把时间往前推延，上一轮紧缩政策，始于2003年下半年对钢铁、水泥、电解铝三个行业的调控，到2004年，多项调控政策全面推行开来。而本月24-26日公布的政策也是首先针对钢铁、水泥、电解铝三个行业。

　　但情形显然已有所不同。

　　2004年的经济增速调整后达到10.1%，居民消费价格指数同比涨幅为3.9%,是6年以来的最高峰。因此其时的调控具有防范经济过热的因素。

　　2006年一季度，经济增速达到10.2%,3月份居民消费价格指数同比涨幅为0.8%,是30个月以来的最低值。从数据上看，经济既有偏热迹象，又有偏冷迹象。

　　国家发改委人士指出，现在并没有对经济做出过热判断，因此，结构调整不是针对过热才采取的措施。现在的提法是，“保持宏观政策的连续性和稳定性。”

　　国家信息中心经济预测部专家祈京梅指出，如果消费物价持续下降，经济高速增长，能源消耗下降，环境污染下降，那么目前的高增长是良性的，是可以接受的。

　　令人意外的是，今年一季度的高投资高增长，并未带来高水耗和高能耗。

　　国家发改委披露的一季度数据表明，71家大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降4.8%，吨钢耗水下降21.6%。同时，一季度全国的煤电油运等“瓶颈”也并未如预料的紧张。

　　因此，专家们称，是时国家发改委的调控之手，正是要利用经济运行的良好机会，加快结构调整。这些政策本身不单纯是限制，更非简单的紧缩性政策。外界的理解有所偏差。

　　外界还有一种说法认为，这次的新调控政策，是要把板子打在地方政府和某些行业的投资上。但国家发改委有关官员称，此说可能“窦杜娥还冤”。

　　朱宏任指出，一些地区、行业投资增速加快有一定合理性：启动“十一五”重大项目建设，加快结构调整，上大压小，扶优汰劣等，需要增加新的投资。

　　有例为证。4月25日，世界500强企业斯道拉恩索公司,在北京宣布投资1亿美元，与全球最大的新闻纸企业山东华泰纸业公司，合资生产用于奥运会和广告使用的高档超级压光纸。该协议签字仪式上，芬兰总理、国家发改委以及山东省领导均到场祝贺。

　　斯道拉恩索公司全球CEO居卡·哈马拉指出，“我们的高级超压纸将会纪录北京奥运会，为本次盛会留下美好的回忆。”

　　而发改委挥拳显然针对的是“不美好”的部分。朱宏任指出，“不少地方仍存在主要依赖投资拉动经济增长的倾向”，“少数地方出现落后项目又在死灰复燃的情况。”

　　因此，他强调坚持以科学发展观为统领，注重区别对待、分类指导，引导发挥好各方面发展的积极性，实现经济既快又好地发展。

　　产能过剩？

　　不过，尽管国家发改委已经公布的3个行业结构调整新政策，核心是要解决产能过剩等三大问题，但背后却另有玄机。

　　据发改委内部人士透露，一季度经济形势分析得出的共识是，总体经济良好，经济走低的可能性不大。因此调控政策规避产能过剩问题是表象，根本上还是要防止通缩，解决转变增长方式、实现科学发展观。

　　过去，对于产能过剩一直有不同意见。按照国务院发展研究中心副主任谢伏瞻的看法，即使在国外，一些运转良好的企业的实际开工率也仅在80%左右。

　　但这个疑问似乎很快将不复存在。

　　国家发改委日前宣布，将研究建立产能过剩的客观评价体系，加强对产能过剩行业运行动态的跟踪分析，尽快建立判断产能过剩衡量指标和数据采集系统，并逐步建立定期向社会披露相关信息的制度。

　　而一些分析也指出，随着中国经济走上快车道，产能过剩可能是个伪问题。

　　比如，一季度钢铁行业销售收入同比仅增长6.3%，利润下降57.1%，亏损企业亏损额同比上升1.3倍。但3月份以后钢材价格有所回升，加之出口快速增长，将刺激钢材产能加快释放。

　　银河证券有限公司的钢铁分析师田书华指出，中国2004年是钢铁净进口国，2006年全国的钢铁产量大幅上升，可能会变成净出口国。因为国外的钢铁价格一般比国内高出30-50美元一吨，而日本和韩国的钢铁大部分面向出口市场，所以中国钢铁也应面向国际市场。

　　持这种观点的也包括跨国公司。居卡·哈马拉对记者说，在芬兰、德国不存在行业供大于求的问题，因为整个欧洲才是市场。

　　该公司高级官员波导指出，西方国家只有经济放缓时才有产能过剩问题，中国经济发展如此迅速，很快就会消化过大的供给。

　　例如，中国的纸业也有过剩。中国2006年新闻纸总产量将达到640万吨，产大于需20万-30万吨。但中国造纸学会副理事长李建华指出，随着十一五国家控制行业标准，加上很多盲目上马的企业包袱很重，很多企业将被淘汰，不只是新闻纸不会存在过剩问题，连十五期间过剩的胶版纸也会很快供求平衡。

　　斯道拉恩索公司在华新的合资公司20%的产品将销往国外，而其他中国公司也可能会寻求更大的国际市场。

　　全球经济持续向好，似乎为中国企业的外部需求适时创造了条件。

　　4月19日，国际货币基金组织发布最新报告，上调去年9月份预估数字0.6个百分点，认为2006年的全球经济增长率将达到4.9%，这是全球经济连续第4个年度保持在4%以上。

　　国家发改委对10875家大中型工业企业的调研报告也显示，外部良好需求使得产能过剩不成为大问题：52.5%的企业认为目前汇率变动很小，对企业出口基本没有影响；从出口订货情况看，83%的企业出口订货“充足”或“一般”。

　　下一个轮到谁？

　　不过，下一个重拳轮到谁，值得观望。

　　记者从中国有色金属协会了解到，铅锌的产业调整政策已经上报到国务院，正在等待批准。发改委内部人士透露，价格高涨的房地产行业，仍以采取结构调整、加强信贷管理、限制外资进入等手段为主。至于国家发改委点名的建材类玻璃，是否也将进入调控名单，尚需观察。

　　国家发改委迄今已经分别出台了煤炭、水泥、铝、铁合金、焦炭等行业加快结构调整的指导意见，此外钢铁、汽车、铜等产业政策已出。

　　本次再次强化铝、水泥的调控政策，意味着像铜、铅、锌，以及玻璃等建材类，如果在第二季度没有解决产能释放过快的问题，可能会引发新的政策出台。

　　以玻璃为例，一季度平板玻璃平均出厂价格同比下降17.5%，净亏损6.2亿元(去年同期实现利润2.8亿元)；与此同时，投资同比增长1倍。据行业估计，今年将新增产能9000万重量箱，如不适当控制新建规模和速度，势必加剧产品供大于求的局面。

　　国家发改委报告显示，在需求拉动和投机资本炒作下，铜、铝、铅、锌及氧化铝等价格快速上涨，加上供电、运输等外部条件有所好转，不但可能使已经形成的能力集中释放，而且部分原已停建的项目恢复开工并加快建设进度。

　　不过，中国有色金属协会铅锌部主任周贤锦认为，铅锌行业并不存在过剩问题，问题主要在于结构调整，要提高行业门槛，淘汰低产能及高污染产能。

　　而房地产行业，除了限制大的外资进入炒房外，似乎并无明显的其他政策伏笔。而增加中低端住房，实施结构调整，仍然是老话题。

　　在26日举办的房地产研讨会上，有专家质疑说，目前实际的房地产投资占到整个固定资产投资至少30%以上，但是

房价仍节节攀升。因此平抑过快的房价增长，需要增加供给，而不是调控。

　　不过，国家发改委加大调控力度是肯定的，原因是企业运行良好。

　　按照调研报告，10875家被调查企业中，有83%的企业今年以来实现利润与上年同期相当或者明显增加。这表明企业盈利水平保持稳定，全年仍将呈稳步增长势头。

　　国家发改委透露，将利用市场约束和资源约束增强“倒逼”机制，综合运用多项手段，实现总量平衡和结构优化。这些政策包括信贷、土地、环保、供电等政策与产业政策的协调配合，以及水电等差异化价格政策、出口税制政策以及相应的行业政策等。