频频出让：河南景区闯红灯

　　●济源三大景区50年经营权的有条件无偿公开出让，堪称河南省首次大规模出让景区经营权。

　　●此前不久，石人山风景区刚刚宣布零价格转让，但其转让行为随即被有关部门指称违规并着手调查。

　　●缘何各大景区前赴后继出让景区经营权？地方景区和国家有关政策，究竟存在着怎样的利益博弈？

　　□经济视点报记者 陈媛媛

　　4月24日，济源王屋山风景名胜区(以下简称王屋山风景区)，距离联合国教科文组织的“世界地质公园申报”实地考察仅剩不足一个月的时间了。河南省济源市旅游局配合省地质调查院，在景区内设置了美观的园区碑和科普线路标示牌，正积极为此作最后的冲刺。

　　但是，令人意外的是，就在这紧急时刻，几天前，济源市人民政府发出了一纸公告称，将王屋山在内的济源三大景区经营权，有条件无偿公开出让，时限为50年。

　　一切令人疑惑重重。前不久，石人山风景区刚刚宣布零价格转让，但其转让行为随即被有关部门指称违规并着手调查。此时，同样身为河南省风景名胜区的王屋山也宣布转让，且济源此次转让三景区，堪称河南省首次大规模出让景区经营权，其意欲何为？

　　进入2006年来，缘何各大景区前赴后继“零价格”出让景区经营权？地方景区和国家有关政策，究竟存在着怎样的利益博弈？

　　济源三景区集体叫卖

　　王屋山风景区位于济源市西部40公里，是中国古代九大名山之一，汉魏时被列为道教十大洞天之首，号称“天下第一洞天”，举世闻名的愚公移山寓言即源于此。

　　“这次将王屋山的经营权出让，是为了能够吸引更多的资金来提升景区的品位，是从更有利于景区发展的角度来考虑的。”济源市旅游局市场科科长黄显明介绍。

　　此外，在济源市人民政府发的公告中，拟同时出让的景区还有五龙口和九里沟景区。其中，五龙口风景区是国家4A级旅游景区、国家级太行猕猴自然保护区。

　　据黄显明介绍，济源在旅游资源上共推出五大景区，分别是王屋山、小浪底、五龙口、济渎庙和九里沟。而此次转让的三个景点占济源旅游总资源的70%左右，如此大规模出让景区经营权，在河南尚属首次。

　　转让公告显示，此次转让的是三景区管理局现有经营范围内的所有经营权。虽然是零资金转让，却有多重条件限制：首先，要承担王屋山、五龙口、九里沟风景区所有债权债务；其次，接纳安置王屋山、五龙口、九里沟风景区内所有员工，并按照景区总体规划三年内固定资产最低投资额度分别为：王屋山风景区1.5亿元，五龙口风景区1亿元，九里沟风景区1亿元，三年内投资比例分别为30%、40%、30%；再次，受让方须在济源注册成立有限责任公司，注册资本金不低于1000万元。

　　据济源市旅游局介绍，目前，三个景区的总债务共有5500万元左右，基本是银行贷款、工人工资、三金和工程欠款。“其中，九里沟债务少一点，有300万元左右。王屋山因为建索道投入2000万元，五龙口建观光电梯投入2000万元，负债稍多一些。”济源市旅游局某人士透露。

　　“确切数额还得等清算小组核算完以后才能得知。”当《经济视点报》记者欲核实这一数据时，黄显明显得很谨慎，但他说，这个数额并不大，并且景区不会存在资不抵债的情况。

　　出让触犯政策高压线

　　在此次出让经营权的三个景区中，当属王屋山最为“扎眼”。这不仅仅源于王屋山的知名度，更是套在它头上的几顶颇具分量的金帽子。在济源市人民政府发布的出让公告中，赫然写道：王屋山风景区，国家重点风景名胜区、国家4A级旅游景区、国家地质公园。也许后两个头衔给王屋山景区带来的仅仅是荣誉，然而第一个头衔，则给该景区的发展，套上了一个闪光的“金箍”。

　　这一“金箍”源于建设部的条例。2005年9月23日，国家建设部正式发文，明令“国家重点风景名胜区经营权不得转让”。无疑，这给准备通过改制实现旅游崛起的景区，泼了一盆冷水。

　　国家建设部副部长仇保兴公开表示，风景名胜区经营转让方式，有4条底线不能突破：一是风景名胜区不能交给企业管理，二是不能在核心景区推行实质性经营转让权，三是重要景点不允许转让其经营权，四是风景名胜区门票不能让公司垄断。

　　“建设部之所以出此规定，是处于保护风景名胜区的资源考虑。因为要投入就意味着要建设，要建设就意味着有破坏。”河南财经学院旅游经济研究所所长苟自钧认为。同时，还有人认为，把景区的经营权出让给投资商，对于企业而言，在经营景区的过程中，将主要通过门票来增加收入，企业的逐利性决定了企业在经营景区的时候，追求企业的利润最大化，而在国家缺乏相关政策约束的条件下，

开发商为牟取暴利必定会大力开发，很难保证资源不被破坏。

　　这一点在河南省八里沟景区即有所体现。“如果不是专家、官员几次叫停，八里沟不知道要被破坏成什么样子了。”郑州大学旅游学院规划系主任龚绍方说。2002年7月，新乡辉县市政府与北京龙脉温泉集团签订协议，双方合作开发八里沟风景区。然而在开发过程中，存在严重的过度开发现象，大批自然资源被严重破坏。“以自然山水著称的风景区旁立着华丽的

别墅和巨大的电梯，简直像个怪物。”一位业内人士如此形容。

　　然而，一方面政策、条例三令五申，另一方面，仍有景区“顶风作案”。前不久，鲁山石人山景区的转让即是一例。作为国内首家长期出让经营权的国家重点风景名胜区，虽然其出让经营权的行为被媒体曝光后，已经被河南省有关部门着手调查，但据称，其出让行为仍然没有停止，还在悄然进行。

　　进退维谷背后的利益博弈

　　据有关统计数据显示，目前河南省内的风景名胜区已经达到28处，其中国家级的重点风景名胜区有6处。但这些风景名胜区都是2000年以前批的，从2000年至今，河南没有新增一处风景名胜区。

　　“这些年虽然景区数量在不断增加，但风景名胜区却没有增加，很大程度上是因为这个称号给景区带来很多限制。”一位旅游行业专业人士如此认为。

　　其中，不允许风景名胜区转让经营权即是致命的一条。建设部的发文引起了众多人士的质疑。有人士提出：景区山上的林木归林业部门管理，水资源归水利部门管理，如果山上有古建筑等文物资源，则归文物部门管理，如有庙宇、寺院等，这些又归宗教部门管理。而建设部理应负责对景区的建设作保护性利用，为什么建设部有权不允许其转让经营权？

　　龚绍方认为：“为了实现旅游的大发展，景区应以委托经营、租赁经营、特许经营等多种形式开展更为广泛的对外合作，旅游景区经营权出让是市场经济发展的一个必然趋势。”他认为，景区经营权出让对景区的开发和保护是有利的。

　　四川省碧峰峡即是一例典范。作为全国首例出让经营权的风景名胜区，经过几年的经营开发，景区内生态环境不仅得到了保护，森林覆盖面积始终保持在94%以上，而且有力地推动了当地生态建设的发展。

　　“在建设部的规划条例中看不出存在与市场接轨的内容。这就导致在现实中出现一些问题，无市场运作这一块，使得大部分风景名胜区仍然比较落后，上世纪80年代国家和省里批准的风景名胜区，现在许多都处于困境中。”龚绍方说。

　　王屋山风景名胜区即是一个例子。据了解，王屋山景区目前仍然实行的是政府对景区投入和以奖代补的模式，这给财政带来很大负担的同时，景区也没有获得足够的开发资金。

　　而在景区转让以后，从地方政府层面来讲，受益的将不仅仅是门票增加带来的税收。“虽然是零价格出让，但假如景区转让后得到更好的开发和维护，届时游人多了，不但门票收入会增加，而且，还将给济源带来住宿、餐饮、交通等各方面的收益。”黄显明认为。

　　另外，业内人士分析，景区以零资金出让，是为了规避卖景区的嫌疑。同时，在受让方不能履行其承诺条件时，出让方更容易收回其经营权，更容易掌握主动性。

　　一方面是建设部的高压红线，另一方面是景区迫切的发展需求。其中，景区的所有权和经营权分离，是否就一定带来景区的破坏成为争论的焦点。全国范围内，众多出让成功的例子佐证着这一事实。

　　龚绍方认为，经营权出让只是经营方式的转变，而景区资源遭到破坏，往往是由于管理过程中出现了问题。转让的只是经营权，管理权仍握在政府手中，政府应该行使好自己的管理权。

　　如此看来，一切迹象表明，包括王屋山和石人山在内的风景名胜区，基于局部利益冲动，在与国家政策的公开博弈中，踏上了转让的前赴后继之路。但是，这些景区的转让结果如何，会否被叫停？一旦转让成功，能否为景区带来更多的曙光？还需要拭目以待。