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国家发展改革委讯
4月5日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、商务部、人民银行、环保总局、电监会联合下发了《关于推进铁合金行业加快结构调整的通知》(发改产业[2006]567号)。日前，国家发展改革委有关负责人就推进铁合金行业结构调整的有关问题回答了记者的提问：
问：近年来出台了一系列铁合金行业的调控措施，当前为什么要进一步强调推进铁合金行业加快结构调整，有什么重要意义？
答：正如你所讲，近年来国家对铁合金行业实施了一系列的调控措施。2004年，国务院办公厅转发了国家发展改革委等部门《关于对电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见》，国家发展改革委公布了《铁合金行业准入条件》，2005年采取了取消出口退税、停止铁合金矿加工贸易的措施。两年多来，各有关方面贯彻宏观调控措施，铁合金行业结构调整取得了积极进展，投资规模大幅下降，产量增幅大幅度回落，出口量明显下降，一批落后生产能力退出市场，工艺装备水平进一步提高。
但目前铁合金行业结构不合理矛盾仍然非常突出：一是生产能力严重过剩。我国现有铁合金生产企业1570家，生产能力2213万吨， 2005年铁合金产量1067万吨，生产能力利用率仅48%。并且仍有在建项目161万吨，拟建项目123万吨。二是工艺装备技术落后，环境污染严重。现有电炉生产能力中，符合新建项目准入条件的25000千伏安及以上电炉生产能力仅占4.1%。一些企业忽视环保设施建设，据初步统计，目前铁合金企业环保达标的仅占31%，污染限期治理整改任务非常繁重。三是产业集中度较低。生产能力10万吨以上的企业28户，生产能力470万吨，分别占企业总数和总生产能力的1.8%和21.2%；生产能力1万吨以下的小企业多达787户，生产能力405万吨，分别占企业总数和总生产能力的50.1%和18.3%。
铁合金行业存在的结构问题，特别是生产能力严重过剩，对行业健康发展产生了不利影响。2005年，国际、国内市场主要铁合金产品价格下降达20-30%，有的产品价格已在成本线以下。由于产品价格下降，加上生产成本上升，效益大幅度下降，部分企业出现亏损或处于停产半停产状态。当前铁合金行业产能过剩、结构不合理问题进一步发展，将会导致资源环境约束矛盾加剧，企业倒闭、职工失业增加，金融风险加大。但从另一方面看，产能过剩也为推进结构调整提供了难得的机遇。在生产能力远远大于市场需求的情况下，市场竞争加剧，企业才会有调整结构的意愿和压力，市场才有条件淘汰落后生产能力。当前国家已经明确铁合金行业准入条件和结构调整的方向重点，也积累了电价、环保、信贷、土地等政策手段与产业政策协调配合的经验。因此，紧紧抓住当前的有利时机，因势利导，化害为利，加快推进铁合金行业结构调整，既是促进铁合金行业健康发展的需要，更是贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式，巩固宏观调控成果，保持经济平稳较快增长的需要。
问：“十一五”期间推进铁合金行业加快结构调整的目标和重点是什么？
答：“十一五”期间，铁合金行业发展要按照走新型工业化道路的要求，严格行业准入管理，推广先进适用技术，加强节能降耗改造，加快产业结构升级，优化组织布局，加大污染治理力度，大力发展循环经济，满足国民经济需求。
“十一五”期间铁合金行业结构调整的主要目标：一是铁合金生产能力与国民经济持续发展要求基本相适应。2010年铁合金生产能力控制在1700万吨左右，比2005年减少25%。二是工艺装备水平进一步提高。25000千伏安以上电炉生产能力占电炉总生产能力10%，全部淘汰5000千伏安以下电炉(部分精炼电炉和特种铁合金产品电炉除外)和100立方米以下铁合金高炉。三是生产集中度进一步提高。10万吨以上大型企业生产能力占总生产能力40%以上。四是能耗、物耗进一步降低，环境污染得到改善。2010年，铁合金产品单位资源消耗比2005年降低10%以上，主元素回收率比2005年提高10%以上，生产企业环境污染治理达标率达到100%。五是产品质量进一步提高。2010年，低磷、硫、铝、氮等优级品及其他新产品的产量比2005年增长一倍以上，产品综合合格率达到99.5%。
“十一五”期间推进铁合金行业加快结构调整的工作重点：一是严格行业准入管理，控制生产能力增长。严格执行《铁合金行业准入条件》，禁止新建不符合《铁合金行业准入条件》的铁合金项目，现有铁合金生产企业要全面整改，限期达到《铁合金行业准入条件》规定的能源消耗、资源消耗、环境保护、安全生产等方面的要求。二是以节能降耗、污染治理、综合利用为重点，推广先进适用技术，加强技术改造，淘汰落后工艺设备，促进工艺装备升级。推进铁合金电炉大型化、密闭化、自动化，淘汰5000千伏安以下矿热电炉、100立方米及以下的铁合金高炉等落后生产设备。推广干法或湿法工艺净化处理铁合金电炉烟尘技术等环保及污染治理技术，加强铁合金企业污染治理。三是开发新产品，提高产品质量，满足钢铁、有色、化工、电子等行业需求。开发氮化钒、高品位铌铁等我国具有资源优势的铁合金产品，金属镁复合剂，低铝、无铝复合脱氧剂，铝丝、稀土线等各种合金丝，硅铝钙、硅钙钡铝等包芯线产品，以及化学级、太阳级工业硅产品和其他特种铁合金产品等。四是发挥比较优势，提高产业集中度，优化产业组织和布局。按照市场原则，鼓励有实力的大型企业，以资产、资源、品牌和市场为纽带实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业集中化、大型化、基地化发展。规范高载能工业园区的建设，加强污染集中治理。五是坚持实施“走出去”战略，充分利用国外资源。
问：“十一五”期间推进铁合金行业加快结构调整将采取哪些具体措施？
答：推进铁合金行业结构调整要充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚持区别对待，分类指导，有保有压，促进扶优汰劣，实现总量平衡和结构优化。具体讲有以下几方面的措施：
一是加强信贷、土地、环保、供电等政策与产业政策的协调配合，严格控制投资。加强《铁合金行业准入条件》贯彻落实情况的监督检查。对不符合行业准入条件的铁合金投资项目，投资管理部门不予审批、核准或备案，金融机构不予提供信贷支持，土地管理部门不予提供土地，电力企业不予供电，环保部门不予办理环保审批手续。按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对违反国家产业政策审批铁合金项目的，要追究有关责任人员的责任。对不符合能源消耗、资源消耗、环境保护、安全生产等方面准入要求的现有铁合金企业，要采取措施促使其退出铁合金行业；对超标排污已被责令限期整改，逾期仍不能达到环保要求的企业，要坚决关闭。对符合行业准入条件和信贷原则的企业和项目合理的信贷资金需求，有关金融机构要加强和改进金融服务，进一步优化信贷结构，积极提供有效信贷支持。
二是按照促进产业结构升级、节约合理用电的原则，调整铁合金生产用电政策。适时调整峰、谷、平时段比例和峰谷丰枯电价差，在现行的10千伏、35千伏、110千伏几个电压等级的基础上增加 220千伏电压等级，并进一步拉大各电压等级的电价差，继续对铁合金生产企业实行差别电价，鼓励企业避峰用电，提高供电效率，鼓励能耗低、工艺先进的大型铁合金电炉生产，淘汰落后铁合金电炉。对5000千伏安以下电炉等需淘汰的落后设备，2005年1月1日以后新建25000千伏安以下电炉等不符合准入要求的设备，以及经检查认证2006年底前不符合行业准入要求的企业用电实行差别电价。
三是进一步完善铁合金产品出口政策，控制铁合金产品过度出口。同时要引导企业调整出口产品结构，提高出口效益。
四是加强信息引导和行业自律，充分发挥行业协会的作用。中国铁合金工业协会要加强调查研究，做好国内外铁合金生产经营、市场价格、投资等信息的收集统计和发布工作；加强组织协调和行业自律，规范市场竞争行为，促进产需衔接，稳定市场；同时，要协助政府有关部门做好铁合金企业执行行业准入条件的监督检查工作。
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