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本报记者 王佴 发自广州
广东昨日出台该省新农村建设的指导政策。这一纲领性的文件强调建立覆盖农村的公共型财政，强调农民素质的提升。
操作路径尝试创新
这份名为《关于加快社会主义新农村建设的决定》(下称《决定》)由广东省委、省政府发布，共有10个部分39条。
《决定》提出了广东未来建设新农村的具体目标，如2007年前全省基本完成农村危房改造任务；2009年全省基本实现镇通村公路路面硬化；“十一五”末期，全省农村小学适龄儿童毛入学率和初中毛入学率力争达到100%，新型农村合作医疗覆盖农村85%以上人口，自来水普及率达到85%以上等。
与此同时，《决定》对实现上述目标的操作路径也作了创新，突破了以往农村建设的固有模式，例如，由以往强调加大对“三农”投入，到现在的强调建立覆盖农村的公共型财政；从过去一味强调用项目、资金扶持“三农”，到现在的一再强调“人的发展”；从昔日鲜谈规划，到如今的规划先行。这些无不体现出四易其稿的《决定》背后的深思熟虑。
转移就业476万人
《决定》将新农村建设的成败，归结于“新农民”素质的高低。
目前，广东省已有1524万名农村劳动者转移到非农产业就业，占农村劳动者总数的50.4%。而全省农民收入也已由生产经营收入为主，向工资性收入比重不断升高转变。去年，广东农村居民工资性收入占纯收入的比重达54.6%。
《决定》提出：通过加强培训，到2010年，全省农村富余劳动力转移就业人数要达到2000万人。这意味着广东在未来5年内还须将476万人以上的农村富余劳动力转移到第二、第三产业和城镇就业。这一目标，将极大地加速广东的城市化进程。建设资金保障得力
《决定》还对新农村建设的投入长效机制进行了规范。
《决定》要求加快县、镇财政体制改革，积极探索建立覆盖农村的公共型财政体系，把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政的支持范围，建立和完善农村基层政权的财力保障机制。
《决定》要求，按照“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则，省、市、县三级每年财政增量重点向山区和农村基础设施建设倾斜，不断增加对农业、农村的投入，确保投入逐年增长。2006年起,财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金增量也要高于上年，以逐步形成新农村建设的稳定资金来源。
广东省政府发展研究中心谭炳才副处长对《第一财经日报》表示，广东全省目前共有19884个村搞新农村建设，按每个村每年投资10万元计，共计近20亿元，连续投10年约为200亿元。而目前广东省财政每年支持农业基本建设资金已达约40亿，“只要整合一下就已经足够了。如果需要注入新的增量资金，广东也有这个财力。”
强调尊重农民意愿
在描绘广东新农村发展蓝图的同时，《决定》不忘在结尾处着重强调：要尊重农民群众的意愿和首创精神，不搞强迫命令，不搞村村评比过关。
广东省发改委副主任董富胜昨日对记者表示：“几年前，我们搞过形形色色的农村建设，要求村村评比过关。但只搞了一年，我们就主动放弃了。因为这不仅存在‘面子工程’的可能，还可能极大地挫伤农民对农村建设的热情。我们不能再犯那样的错误了。”
董富胜强调，新农村建设必须坚持“因地制宜、分类指导”的原则，一切从实际出发，绝不能搞一刀切。
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