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4月25日，中国人民银行、国家发改委、公安部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、银监会、外汇管理局等九部委联合召开全国银行卡工作会议。中国人民银行副行长苏宁作工作报告。苏宁全面总结了近年来银行卡工作取得的成绩，分析了当前银行卡发展面临的形势和挑战，就做好今后一个时期的银行卡工作进行了具体部署。中国银监会副主席蒋定之、信息产业部副部长娄勤俭、商务部副部长姜增伟、国家税务总局副局长许善达、公安部部长助理郑少东、财政部部长助理张弘力、国家外汇管理局副局长李东荣结合本部门工作，就
推动银行卡普及和应用、加快我国银行卡产业健康发展提出了重要的政策措施和明确的要求。
会议认为，近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各有关部门和各级地方政府的大力支持下，经商业银行、广大商户、中国银联等市场主体的共同努力，我国银行卡工作取得显著成绩。银行卡应用快速发展，受理环境明显改善，全国范围内的联网通用基本实现，产业链初步形成，人民币银联卡国际化取得重要进展。同时，银行卡发展的政策环境不断改善。特别是2005年4月人民银行等九部门联合发布的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，明确了银行卡发展的指导思想、原则、发展方向和目标、工作重点等重大问题，充分体现了国家有关部门对银行卡产业的重视。进一步贯彻落实《若干意见》提出的政策措施是本次九部委会议的主要任务。
会议认为，银行卡产业的发展利国利民，对于促进消费、减少现金流通、降低交易成本、加强反洗钱、扩大税基、提升国际形象、促进相关产业发展意义重大。当前我国经济建设进入新的发展时期，银行卡产业面临新的机遇，新的挑战。要增强紧迫感和责任感，以此次会议为契机，统一思想，提高认识，密切配合，扎实工作，不断推动银行卡工作再上新台阶，促进银行卡产业取得新突破。
会议要求，要将加强受理市场建设、改善受理环境、推动银行卡普及应用作为当前银行卡的核心工作。至2008年，年营业额在100万元以上和100万元以下的商户受理银行卡的比例分别达到60%以上和25%以上，全国大中城市和中小城市持卡消费额占社会消费品零售总额比例分别达到30%左右和10%以上。为此，要努力扩大银行卡受理范围，探索银商合作的新途径，推动银行卡在商业流通领域的使用，加快中小城市、经济活跃的县城集镇的特约商户的发展工作，将“刷卡无障碍”示范区等措施落到实处，促进银行卡在税款缴纳、公用事业缴费以及医院、交通等与公众生活密切相关领域的应用。要进一步做好银行卡联网通用工作，巩固和提高联网通用成果，全面推进银行卡业务规范和技术标准的统一，重点改善宾馆、酒店类商户的银行卡受理环境。要切实加强奥运会城市用卡环境建设，积极采取措施改善奥运城市银行卡受理环境，完善金融服务配套设施，并以此带动全国银行卡的应用发展。要做好银行卡服务“三农”的工作，拓展农村受理市场，在贵州省农民工银行卡特色服务试点的基础上，总结经验，逐步推广；要规范银行卡受理市场的管理，明确收单机构、商户和第三方服务商之间的责任权利和义务，营造公平竞争的市场环境。
会议要求，商业银行等发卡机构要坚持“服务至上”的理念，不断提高银行卡经营管理能力，丰富银行卡品种和功能，为持卡人提供优质、安全、高效的服务，满足持卡人多样化的需求。要加强专业、集约、规模经营，增加产品盈利能力，特别要注意采取有效措施激活睡眠卡，降低运营成本；要在有效防范信用卡风险的前提下，稳步发展信用卡；要在实施财政国库管理制度改革的中央预算单位加快推广使用公务卡，并尽快在地方省、市财政预算单位全面实现公务卡管理；要有序推动银行IC卡多功能的应用。
会议要求，要按照“十一五”规划的精神和要求，努力建立有中国特色的银行卡自主创新体系，加大创立自主知识产权的银行卡标准和品牌的力度，积极采用国产软件与设备，提升国际竞争力。当前要加快人民币银行卡行业标准的制定和实施工作；要规范人民币银行卡的发行和受理；要促进银联卡境外受理和发行，并通过加强事前控制和事后报备工作保证银联卡境外使用的合规性；要根据国家金卡工程IC卡应用“十一五”发展规划以及银行卡EMV迁移工作计划，做好相关电子信息产品的开发和产业配套工作。今后要随着外汇管理政策的变化积极研究出台便利银联卡境外使用的政策措施。
会议强调，要高度重视银行卡风险管理对于构建安全、高效、和谐的用卡环境的重要意义，切实有效地开展银行卡风险管理工作，确保银行卡信息安全和使用安全。为此，要完善银行卡业务风险管理制度和技术手段，促进银行卡交易系统的安全稳定运行，强化银行卡风险防范合作机制，健全监督协作和信息交流制度，形成共同防范银行卡风险的合力；要加大打击银行卡犯罪的力度，加强预警机制和银行卡可疑交易查询及案件报告系统建设，适时开展专项斗争，创造安全的用卡环境，维护正常的经济金融秩序；要坚持防范和打击并重，规范和治理并举，从源头上预防银行卡风险案件的发生。
会议指出，有关部门要加强领导，通力合作，积极扶植，努力形成有利于银行卡产业发展的政策环境。对商户购置的带有POS功能的金融税控收款机，考虑按照国家关于推行税控收款机的有关政策，研究制定税收优惠具体办法；通过费用列支及所得税税前扣除等政策，鼓励商户自行购买金融税控收款机和POS机等终端设备；针对收单机构拓展中小商户的动力不足问题，研究有关税收激励政策；引导电信运营企业按照市场化运作方式，对银行卡交易通信收费进行优惠；针对年营业额较大但不能受理银行卡的商户，考虑加强税务检查。要推动《银行卡条例》的出台和组织实施工作；进一步研究信用卡呆账核销政策、信用卡业务盈利模式、信用卡套现的法律制裁依据等问题；要充分发挥银行卡自律组织维护市场秩序的作用；要加强银行卡宣传，正确引导舆论。
本次会议是继2001年2月人民银行主持召开全国首次银行卡工作会议后，人民银行会同有关部门召开的全国第二次银行卡工作会议。人民银行、发改委、公安部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、银监会、外汇局、国家信息化领导小组办公室及各省、自治区、直辖市、各地市政府相关厅、局、委、办、行有关负责同志、各国有商业银行、股份制商业银行、邮政储汇局、中国银联及其分支机构相关负责人出席了会议。这次会议是采取电视会议的形式召开的。
据了解，截至2005年底，我国银行卡发卡机构175家，发卡量9.6亿张，特约商户39万家，POS机具61万台，ATM终端8万台。2005年银行卡交易金额47万亿元，其中消费交易额9600亿元，剔除批发性的大宗交易和房地产交易，消费交易额占全国社会消费品零售总额的比重已接近10％，而五年前仅为2.1%。同时，人民币银联卡走出国门，实现在近20个国家和地区的受理。截至2005年底，银联卡境外受理商户达2.94万户，POS机具4.53万台，ATM机6.23万台，年度境外交易额达130亿元人民币。（完）
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