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规划编制框架基本成型，重点研究东北三省与蒙东能源合作的途径和政策
本报记者 王世玲 北京报道
由国务院振兴东北办、国家发改委部署编写的《东北振兴规划》(以下称《规划》)框架已经成型，并于日前在大连举行《东北地区振兴规划》编写专家讨论会。
一位参与讨论会的专家告诉本报记者，协调性是此次《规划》的核心。《规划》亦明确表示，要解决东北各省区由于体制限制、资源约束而各自难以解决的问题，关注点为，规划区内各地区共同关注、单一省区又难以自行解决的重大问题。
八大规划重点
《规划》锁定八大规划重点：空间布局方案的设计与优选；产业发展与基地建设；城镇体系建设与布局；资源型城市可持续发展；交通基础设施与建设布局；能源保障体系建设与能源区域合作；水土资源的合理配置与保护；生态环境保护与建设。
据与会专家透露，《规划》的有关课题进入招标阶段，准备分派下去。与此相关的18个重点课题也正在筹备，如东北地区的总目标与分阶段目标的研究；哈大经济带发展战略研究；国家粮食安全基地与绿色农畜牧业基地建设；东北亚区域经济合作与沿边城市发展研究等等。
“这些也是未来规划的方向和振兴东北的纲领。”有关专家透露，“其中，空间布局设计、产业基地布局、城镇功能重组将会重新定位东北三省未来的发展方向。”
东北地区将被划分为三类综合功能区：重点优化开发区、重点开发区、重点保护区域。
“长白山地区肯定会被列为重点保护区。”长期研究东北老工业基地振兴的专家、长春税务学院副院长宋冬林对记者表示。
《规划》对产业布局提出的要求是：建立装备制造业(机械设备、运输设备等)基地、原材料工业(石油加工、钢铁工业等)基地，并要求规划具有全国意义的粮食安全生产基地。
“东北区域竞争力的核心仍是产业竞争力。”《规划》专家组成员、中国社会科学院工业经济研究所研究员魏后凯说。
在城镇职能重组方面，《规划》提出要从区域中心城市、省域中心城市、地区中心城市角度出发，调整东北城市职能，并会对资源型城市、边境口岸城市、旅游城市、农业型城市规定具体的发展途径与引导思路。
有关专家称，在明确沈阳、大连、长春、哈尔滨四城市功能定位的基础上，将会对东北地区进行东中西城市经济区划分。
蒙东能源“对接”
东北振兴需要坚实的能源基石，而蒙东以能源基地对接东北振兴规划的预判，成为现实。内蒙古东部五盟市(呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟)首次被明确为《规划》的区域范围。
东北地区在经历近半个多世纪的开发建设，其能源与原材料资源日渐减少，有的已近枯竭，如金属与有色金属资源和辽、吉两省的煤炭资源。而内蒙古仅呼伦贝尔市和锡林郭勒盟的煤炭资源保有储量在1000亿吨以上，是东北三省总量的3.6倍以上。
《规划》要求重点研究“东北三省与蒙东能源合作的途径和政策”。具体合作的领域为，能源输送通道建设，如东北三省与蒙东地区统一电网；资源开发、煤电基地建设、煤化工等产业布局、生态环境保护等。
区域合作为核心
“省际间不协调、政府主导、投资环境不良、体制落后。”吉林省政府发展研究中心刘庶明处长一口气向本报记者列出目前东北地区发展存在的障碍和问题。
为此，《规划》核心强调区域间的合作，对交通基础设施进行重新建设布局，打通“大东北”的通道。
《规划》提出，交通枢纽与城市交通实现“无缝衔接”，重点建设哈尔滨——大连、沈阳——北京、绥芬河——哈尔滨——满洲里交通运输线。
除了区域性的基础设施的共建外，《规划》还要重点解决以下东北区域协调的难点：投资环境一体化、生态建设与环境保护，及关系到区域可持续发展的重大建设项目、合作基地建设、东北亚地区的跨境合作等。
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