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“十五”期间中央财政用于企业改革发展的各项资金近1.2万亿元，今后财政企业工作的政策方向将是———
扶持中小力促创新优化结构
卜海涛
本报讯 “十五”期间，中央财政用于支持企业改革和发展的各项财政资金近1.2万亿元。今明两年，财政企业工作将重点抓好三大改革、搞好三项制度建设，支持企业自主创新，促进中小企业发展，切实改进和加强对财政资金的监管。财政部副部长朱志刚日前透露了上述消息。
所谓三项改革，包括国企政策性关闭破产，分离企业办社会职能，东北地区厂办大集体改革试点。所谓三项制度建设，包括建立国有资本经营预算制度，修订完善《企业财务通则》，制定《评估行业管理条例》。
朱志刚表示，当前财政企业工作，正面临新的形势和任务。从工作目标看，要更加重视和突出体制创新、机制创新和制度创新。从政策着力点看，应主要放在提高自主创新能力和促进经济增长方式转变上。从政策惠及对象看，要更加突出公共性和普遍性。从财政的企业分配政策看，要正确处理好公平和效率的关系。从财政企业的工作管理看，要从重视资金分配，向既注重资金分配，更注重监管的方向转变。
据了解，中央财政积极支持企业自主创新的举措主要包括完善制度、搭建服务平台、疏通融资渠道和调整财政资金结构。一是认真贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的有关配套政策。二是进一步完善现有的政策措施。包括增值税转型改革、所得税两法合并等，建立有利于企业自主创新的财税政策体系和财务制度体系。三是重视支持公共技术服务平台建设。对于公共性、开放式，为企业自主创新活动提供技术服务的各类技术服务中心，应积极研究和探索具体的政策措施支持其发展。四是重视解决中小科技企业投融资难的问题。研究探索必要的政策措施，支持创业投资企业的发展，鼓励民间资本投资创业投资基金，支持中小科技企业融资担保体系建设。五是优化财政资金支出结构，重点支持公共服务体系建设。应逐步减少对某一具体项目或具体企业的支持，加大对企业公共服务体系建设的投入。
促进经济增长方式转变和企业可持续发展的举措具体包括：一是继续支持国家重点骨干企业的改革和发展。研究“十一五”期间中央财政对石油、石化、钢铁等国家重点骨干企业的扶持政策，调整现行所得税返还办法，继续支持国家重点骨干企业的改革和可持续发展。二是大力扶持中小企业发展。进一步完善科技型中小企业创新基金和中小企业发展专项资金的有关政策，支持中小企业公共技术、信息服务平台建设。三是促进外贸增长方式的转变。研究调整相关政策措施，积极支持具有自主知识产权的产品扩大出口，以及出口机电产品和高新技术产品的技术改造。四是继续实行对外经济技术合作专项资金政策，对外承包工程保函风险专项资金政策，以及贷款贴息和前期费用扶持政策等，支持企业开拓国际市场，开展对外经济技术合作。五是完成第二批中央企业分离办社会职能工作。六是做好资金筹集和分配工作，支持三峡工程建设和库区经济的发展。
此外，财政企业工作今年还将改进和加强财政监管，突出对破产补助资金、外贸发展基金和科技型中小企业创新基金等的监管。不断完善报表指标体系，重视加强对企业经济运行情况的分析工作。在切实维护广大集体企业职工合法利益的同时，积极稳妥地推进厂办大集体改革试点工作。
“十五”期间，各项财政企业政策对推进企业改革、促进经济发展、保持社会稳定都发挥了积极作用，在市场经济环境和公共财政体制下，我国基本构建了财政企业政策的框架。一是通过财政、税收、财务等政策措施和制度建设创造了公平公正的市场环境；二是从机制、体制入手，推进企业改革，使企业成了真正的市场主体；三是采用经济的法律的手段，间接调控企业，规范了企业的财务行为；四是拓展财政扶持的对象和范围，实现了对各类所有制企业的支持。
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