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最近，审计署驻昆明特派办在对云南省编报2005年预算及执行情况和2006年预算的专项审计调查中发现，云南省积极探索省以下转移支付制度，先后出台了《云南省省对县级财政一般性转移支付办法》以及《关于切实缓解县乡财政困难的意见》、《2005年云南省缓解县乡财政困难奖补办法》、《关于对全省县级财政实行分类指导的实施意见》、《云南省省级专款切块到县试点办法》、《乡（镇）财政管理方式改革试点指导意见》等多项制度，转移支付制度建设逐步规范，取得成效。
一、建立稳定的资金来源，逐步增加一般性转移支付资金规模。云南省将中央对云南省的一般性转移支付资金、省级通过所得税分享改革集中的资金和经济较发达的昆明、玉溪、曲靖三市体制上解的增量资金，全部作为省对下一般性转移支付的资金来源；同时，从机制上督促财力较高的州市增加对县的财力补助，逐步增加一般性转移支付，初步形成了相对规范的财力分配机制。2004年省对下一般性转移支付资金为12亿元，比上年增长39.2%；到2005年，该省一般性转移支付资金总量已增加到25亿元。
二、建立统一的基本支出标准，对县级财政实行分类指导。云南省改变原来各地根据财力状况自行确定公共支出水平的状况，建立全省统一的州（市）、县政府基本支出标准体系，并按照最低基本支出需求标准测算转移支付补助，确保基层政权机构基本需求。在此基础上，按照经济、社会的不同状况将全省129个县划分为4类，在上级各项补助、专款配套和其他各项扶持政策上区别对待、加以分类指导。
三、加大省对县均等化转移支付力度，缓解县级财政困难。云南省将省对下一般性转移支付总量的95%作为均等化转移支付，用于解决县级财政财力均衡化问题，财政越困难的地区，补助程度越高。2005年，云南省129个县无论贫富，均已消除了欠发工资的现象，各级政府机构运转正常；各级政府间财力分布渐趋合理，全省州市间财力差异度2004年已明显下降，在促进社会公平和地区间公共服务均等化方面取得了显著成效。
四、实行省级专款切块到县试点，扩大县级政府自主权。2005年云南省选择了16个县开展省级专款切块到县改革试点，并根据试点县前三年收到的专款平均数确定基数，按照一般性转移支付管理办法直接下达各试点县，在适当扩大县级政府安排资金的自主权的同时，也增强了其规范管理的积极性。
五、建立考核奖励机制，保证资金安排的合理性和使用的有效性。在省以下一般性转移支付计算中，引入相应的考核奖励机制，如鼓励县乡政府精简机构和人员，引导州市、县合理调整财力分配格局，增强县乡财力，保证资金安排的合理性，切实缓解县级财政困难；对上级补助收入使用有重大违规违纪行为的，可酌情调低激励系数，直至为零，以此约束县乡财政转移支付资金使用的有效性。
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