优化纳税服务迈出新步伐

　　2006-04-19郭瑞轩

　　“十五”期间，全国税务系统在党中央、国务院的正确领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，大力规范和优化纳税服务，努力构建和谐税收环境，取得了明显成效。

　　规范纳税服务，和谐征纳关系

　　纳税服务是税务机关依据税收法律、行政法规的规定，在税收征收、管理、稽查和实施税收法律救济过程中，向纳税人提供的服务事项和措施。

　　《税收征管法》对税务机关规范税收执法行为、优化纳税服务、保护纳税人合法权益提出了明确要求，特别是对税收日常工作中的宣传咨询、文明服务、队伍建设、廉政建设、文明礼貌、接受监督、建立内部制约机制等都作出了规定。为了进一步加强纳税服务工作，国家税务总局还制定下发了《纳税服务工作规范（试行）》，对税务机关和税务人员的纳税服务行为作了规定和明确。

　　在国家税务总局统一部署下，全国各级税务机关和广大税务人员坚持在严格执法和规范管理中加强服务，在优化服务中提高执法和管理水平，探索和实践信息化条件下纳税服务的方式、方法。深入推行全程服务、文明服务、限时服务、承诺服务、提醒服务、预约服务，进一步完善税法宣传、咨询辅导等制度，加大纳税咨询辅导力度，为纳税人提供政策咨询、疑难解答、投诉举报等服务。

　　加强纳税服务平台建设，健全纳税服务体系

　　“十五”期间，税务机关紧紧围绕为纳税人提供服务的环节，根据纳税人需求，大力加强纳税服务平台建设，健全和完善纳税服务体系。

　　根据税收征管工作需要和便利纳税人的原则，合理设置办税服务厅，加强办税服务厅与其他部门和单位的业务衔接，大力推行“一窗式”管理、“一站式”服务、首问责任等服务方式。并在纳税申报期内，采取各种有效措施引导纳税人分时段申报纳税，根据办税业务量调整申报纳税窗口及岗位，节省纳税人办税时间，方便纳税人履行纳税义务，提高税收征管质量和效率。目前办税服务厅遍布全国城乡，大大方便了纳税人办理各项涉税事项；通过加强与金融机构协作，部分办税服务厅还实现了税务、金库、银行联网服务。同时，税务机关积极推行公开办税制度，即公开纳税人的权利和义务、税收法律、法规和政策、管理服务规范、税务检查程序、税务违法处罚标准、税务干部廉洁自律有关规定、受理纳税人投诉部门和监督举报电话、税务人员违反规定的责任追究、税务行政许可项目和非许可行政审批项目、税务行政收费标准、纳税信用等级评定的程序和标准、实行定期定额征收的纳税人税额核定情况等。

　　税务机关还积极探索科技手段在税收工作中的应用，不断提高行政效能，为广大纳税人提供方便、快捷的服务。目前，全国范围内采取的申报方式主要有直接申报、邮寄申报、电话申报、网上申报、代理申报等申报方式；在税收缴款方面，采用了现金、支票、银行卡、电子结算、委托银行代收等多种方法，以充分利用现代金融支付结算手段方便纳税人缴纳税款。据不完全统计，目前全国98%的税款是通过纳税人自行申报，以及委托代征、代扣代收等方式缴纳的。

　　税务机关统一以12366作为纳税服务电话号码，建立人工与自动语音方式相结合，涵盖办税服务、法规咨询、申报纳税、税法公告、检举申诉征询纳税人意见等服务内容的全天候、多功能的语音服务中心。其功能主要包括纳税咨询服务、办税指南服务、涉税举报服务、投诉监督服务等。此外，许多地方的税务机关在提供共性服务的基础上，还为纳税人提供鉴别发票真伪、催报催缴、主动提醒和通知（即向纳税人发送手机短消息、语音录音信息或传真），以及将12366与税务网站互动等，为纳税人提供各种个性化服务。据不完全统计，“十五”期间，全国各级税务机关通过12366，累计为纳税人提供政策咨询等服务4600万人次，通过税务网站为纳税人提供政策咨询等服务约为6.54亿人次，保障了纳税人的服务需求。

　　加强税收信用体系建设，全面推进依法治税

　　全国税务机关深入开展纳税信用等级评定管理工作。截至2005年底，全国共评定出A级纳税人约55630户。目前纳税信用等级评定管理工作进展顺利，成效明显，不仅规范了税收秩序，提高了全社会的纳税遵从度，促进了征纳双方的良性互动，同时也促进了税收征管质量和效率的提高。

　　“十五”期间，税务机关坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，切实将维护纳税人合法权益的要求落到实处。坚持依法办事，依法行政，严格fe7按照法定权限与程序行使权力和履行职责。认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革。目前国家税务总局已取消税务行政审批项目69项，下放6项，各地也取消和下放了一批审批项目，切实加强了对取消和下放项目的后续管理工作。深入开展执法检查和执法监察，推行执法责任制和过错追究制，强化监督制约。规范税收检查行为，减少检查次数，减轻纳税人的负担。加强对注册税务师行业的监管，严禁税务机关和人员向纳税人强制指定税务代理，依法引导税务代理事业健康发展，充分发挥税务代理的服务作用，提高纳税服务整体能力。

　　推进纳税人权益保障制度建设，维护纳税人合法权益

　　“十五”期间，税务机关积极开展税务行政处罚听证、税务行政复议、税务行政诉讼等工作，落实民主监督制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。通过开展纳税服务效能检查，加强评议考核，鼓励纳税人和社会各界对税务机关纳税服务情况进行监督，及时受理、调查、处理纳税人投诉和群众举报，保障纳税人合法权益不受侵害。通过严格税风税纪，坚持标本兼治、惩防并举，避免以权谋私、损害群众利益等问题的发生。通过发放信函、问卷、12366、税务网站，召开纳税人座谈会，走访纳税人，在办税服务厅内设立意见反馈簿，聘请监督员等形式，畅通和纳税人之间的沟通渠道，及时了解纳税人的需求。涉及重大税收政策及事项的调整，提前征询纳税人和社会各界的意见，并通过公开渠道告知，积极推动税收工作决策的科学化、民主化进程。

　　税务机关规范和优化纳税服务赢得了全社会的普遍赞誉和广泛认同，促进了纳税人依法诚信纳税水平的提高。

　　为进一步适应当前税收工作需要，“

十一五”期间，税务部门将继续坚持以人为本，树立和落实

科学发展观，统筹规划，合理安排，深化纳税服务，切实加强税收信用体系建设，促进经济社会和人的全面发展。工作重点：一是进一步完善纳税信用等级评定工作，形成促进纳税人依法诚信纳税的长效激励机制，要倡导诚信服务，引导纳税遵从，促进征纳双方良性互动，逐步建立税收信用监管、评价、激励和惩戒机制。二是强化服务理念，完善服务内容。建立健全包括宣传咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，积极适应不同纳税人对纳税服务的不同需求，主动为纳税人提供多样化、贴近式的服务，有针对性地开展税收咨询辅导等服务工作，大力推进和完善多种申报纳税方式，努力提高纳税服务质量和水平，积极运用信息化手段为纳税人提供更多的服务。三是加强监督考核，确保措施到位。建立税务机关内部纳税服务质量监督与考核制度、纳税人及社会各界对税务机关纳税服务质量的评议评价制度，加强对税务人员纳税服务工作情况的管理考核。四是继续加强国税局、地税局之间的协作与配合，积极推行各种方便纳税人办税的措施和办法，确保各项措施取得实效。