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抓住专项治理机遇，完善制度，建立长效防控机制，辽宁财政———
让商业贿赂无处“下牙”
记者 朱安明 高铁彬
辽宁省财政厅日前以罕见的“特急”等级印发了一份文件：《辽宁省治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案》，并在各媒体公开发布。文件虽急，可专项治理工作并不是“急风骤雨”式的。财政厅治理政府采购领域商业贿赂领导小组组长金允坤副厅长告诉记者，厅党组的目标很明确，那就是借此机遇进一步完善相关工作制度和方法，真正建立起从源头上防治政府采购领域商业贿赂的长效机制。
这场宏伟战役的大幕刚刚拉开，几个漂亮的“前哨战”就震动了财政与社会。
“精耕细作”堵管理死角
辽宁省财政厅所属几家事业单位的办公楼装修工程招标结束前，没有任何一个人知道标底———千真万确，招标者财政厅只设投标上限350万元，而标底是在招标中对40多家投标单位报价取平均数产生。评标专家名单都是在招标前两个小时才在纪检部门的监督下由计算机随机确定，而且是当场开标。这种巧妙的采购方式让商业贿赂行为无处“下牙”。最后中标价265万，招标人满意，投标人服气。
“在政府采购管理与操作方面规范透明，精耕细作，对内对外，都是防治商业贿赂的有力‘法宝’。”4月12日省财政厅与中标单位正式签约后，辽宁省政府采购办孙中才主任感慨道，政府采购是个“细微之处见精神”的工作，如去年省财政召开政府采购工作座谈会后，财政厅就针对工作中发现的在政府采购各环节中可能产生的各种隐患制定了十几项管理制度。制度的细密规范让采购办的“自由裁量权”小了，但各方面的“杂音”也渐渐消失，大家工作更塌实了，像无标底招标这样的“小创新”越来越多。
据了解，上级要求今年治理政府采购领域商业贿赂重点对象原本只有采购单位和采购代理机构，但辽宁财政主动将政府采购管理机构列入其中，在强化社会监督的同时，也为更全面、系统的制度建设提供了机遇。
孙中才说，按照厅党组的统一部署，今年，他们将针对各类采购活动特点，查找商业贿赂的形式和手段，研究制定管理办法，完善预防和治理商业贿赂的手段与机制。今年上半年，虽已启动但尚未最终实现“管采分离”的4个市要完成市级集中采购机构与财政部门的分离工作；除大力推行公开招标的采购方式，完善协议供货和定点采购管理外，还要逐步推行电子化采购方式，构建政府采购信用体系；健全完善供应商投诉制度，强化对政府采购代理机构的监管，公开曝光商业贿赂的当事人。政府采购办同省发改委一起制定辽宁省评标专家管理办法和共同建立评标专家库的工作也在进行中。
修得再好的笼子，不把老虎关进来也只是个摆设。事实上，最让政府采购管理机构头疼的，还是采购单位应实行政府集中采购而规避政府采购，或者先擅自采购后报批的问题———这是省财政厅长邴志刚在厅党组会上明确提出的专项治理重点内容，在《方案》中列在采购单位9类“不正当行为”的第一位。
怎样切实规范采购单位行为，从源头上防治政府采购领域商业贿赂？《方案》开出良方：严格和强化部门预算，特别是政府采购预算的编制与执行管理，确保政府采购项目支出严格按照政策制度规定和采购计划批复的内容、标准、方式执行；同时进一步完善政府采购资金专户管理制度。
“凡是商业贿赂想在政府采购领域钻的空子，我们都要用制度把它堵上！”邴志刚厅长的话语气坚定，意味深长。
公平竞争让“关系”失灵
政府采购的“领域”有多大？辽宁省财政厅当家人的视野并没有局限在厅政府采购办的“一亩三分地”里，抓好政府采购工作还远不是辽宁财政治理商业贿赂、完善制度建设的终点。
财政是管钱的，一个省级财政部门每年的资金“吞吐量”往往数以百亿计，仅厅内业务部门开展的投资审核、财务检查和资产评估之类业务量每年也在百亿元以上。代理财政业务，对于银行、中介机构来说，其“诱惑力”不言而喻。过去，这些业务往往是由相关处室自己指定机构办理，既带来了财政专户过多、监管不力等问题，也给权力寻租、商业贿赂留下了空子。在这些“老大难”问题上，辽宁省财政厅初步摸索出了一条借助政府采购手段，实现财政管理改革与创新的路子。
中国工商银行辽宁省分行机构业务处总经理丛万古在省财政厅有不少熟人，可这些“关系”在该行承揽财政业务时都用不上了，前年的非税收入收缴、去年的国库统一支付和前不久的财政资金专户设置这三项重大业务代理银行的确定，财政厅都实行公开招标，“让各家银行真正凭实力竞争，用服务与管理的优势说话，这正是我们各家银行所期盼的。”他郑重地告诉记者，“财政厅这样做更让我们尊重、服气、高兴！”
就拿3月底刚结束的财政资金专户代理银行招标来说吧，省财政厅要把散布在各金融机构的财政专户集中开设在6家中标银行，评标条件几乎全是资产负债率、不良资产比例、网点分布、经营业绩、网络安全、内控制度等硬指标，13家银行都是主管行长带队去竞标。现场唱标时，每个人都在奋笔疾书记下对手的数据，盘算得分情况。评标委员会中还有秘密从北京请来的央行、银监会的官员，直到他们离开，其下属单位都不知道。中标结果公示期内，省财政厅又根据供应商投诉，查实了三家银行有重大经济案件或投标数据不真实等问题，取消了其中标资格，最终确定由建设银行辽宁分行、招商银行沈阳分行、工商银行辽宁分行等6家中标。
而说起3月初的财务检查和资产评估业务代理资格服务采购招标，年轻的辽宁万隆众天专业集团董事长助理赵岩也是脱口而出：“公平竞争！”122家单位投标，省外事务所就占了三分之一。财政厅注册会计师协会、财政监督局、会计处挨个核查处罚记录，凡受过处罚的当场取消投标资格，剩下的再按实力评分排序，当场确定74家中介机构进入专门的供应商库，没一家机构有怨言。今后省财政厅各业务处室在进行相关财政资金检查和资产评估时，都将在统一的供应商库中招标选择中介服务机构。
“财政业务代理资格的公开招标不仅有利于财政管理的规范，还树立了市场竞争的正确导向，强化了银行的管理与服务意识。”丛万古说，如今他去财政厅只有一个目的，就是主动征求意见，商议改进银行服务的措施。
金允坤副厅长的介绍更让人振奋：“借着专项治理工作的机遇，我们要在市县财政部门推广财政资金业务代理银行公开招标等工作，并考虑把中央专项、外债等资金项目中涉及政府采购的内容纳入招标采购的范围，使财政管理更精细化。同时，会同纪检监察和审计机关研究制定政府采购违法违规行为处罚规定，还将积极参与推动产权交易等其他治理商业贿赂重点领域的相关制度建设工作。”
“治理政府采购领域商业贿赂，深化财政管理体制改革，我们的出发点和归宿都是一个：依法理财。”邴志刚厅长还告诉记者一则喜讯：省人大常委会日前通过了《辽宁省财政监督检查条例》，这将对建立政府采购领域治理商业贿赂的长效机制、推进依法理财起到有力的制度保障和促进作用。图片摄影新华社图片设计李曙光
相关链接
中央决策
●2005年12月20日，中共中央胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究部署2006年党风廉政建设和反腐败工作，首次公开明确提出要集中开展商业贿赂专项治理行动。
●2006年1月5日至6日，中央纪委六次全会召开，治理商业贿赂被确定为今年反腐倡廉的六项重点工作之一。胡锦涛总书记在会上强调，要认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正对开展治理商业贿赂专项工作作出部署。
●2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出，今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。
●2006年3月24日，最高人民检察院检察长贾春旺要求各级检察机关积极参与治理商业贿赂专项工作，突出抓好查办涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪工作，重点查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的犯罪。3月29日，高检院《关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》对外公布。
商业贿赂
●什么是商业贿赂?
商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。
● 商业贿赂的行为要点
行为的主体是经营者或受经营者指使的人(包括其职工)。
行为的目的是争取市场交易机会。
有私下暗中给予他人财物和其他好处的行为，且达到一定数额。
行为由行贿与受贿两方面构成。
● 商业贿赂的主要方式
现金、实物回扣；
软回扣，如高消费招待、提供出国机会或风景旅游观光等；
为对方安装电话、包租手机、装修住房等；
为对方提供明显可盈利的业务项目、物资批件及合同等。
● 商业贿赂六大“滋生地”
工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六大领域的商业贿赂行为，被确定为重点治理的对象。
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