中央企业和地方国有重点企业要做自主创新的排头兵

　　----在全国“企业家活动日”大会上的讲话

　　国务院国资委副主任 黄淑和

　　（2006年4月14日）

　　同志们：

　　今年是落实“十一五”规划的开局起步之年。“十一五”规划把科学发展、自主创新摆到了更加突出的战略位置，必将对我国今后经济发展产生十分重大而深远的影响。全国“企业家活动日”把“自主创新，科学发展”作为大会的主题，对于更好地贯彻落实“十一五”规划，加快提升我国企业特别是国有大中型企业的自主创新能力，也将会产生积极的促进作用。借此机会，我讲三个问题，供大家参考。

　　一、从战略高度深刻认识企业自主创新工作的极端重要性和紧迫性

　　增强企业自主创新能力，是党中央、国务院在综合分析国际发展经验和我国目前发展状况的基础上做出的一项重大战略决策。深刻领会和全面落实这一重大决策，努力在自主创新上取得突破，对于提升我国企业核心竞争力、进而提高我国国际竞争力，促进经济增长方式转变，支撑我国经济长期平稳较快发展，都具有十分重要的意义。

　　（一）增强自主创新能力是提高国际竞争力的必然选择。进入21世纪，世界经济快速向知识化、全球化方向转变，企业竞争的焦点已经由生产经营前移到研究开发，技术创新成为国际竞争的前沿，成为提高综合国力的有效途径。西方发达国家为保持和提高国际竞争优势，一改过去不干预科技的政策，积极支持企业技术创新，目前财政研发经费占GDP的比重都在2％以上，其中美国、日本、韩国接近3％，欧盟2010年将提高到3％，而我国目前还不到1％。目前90％的跨国公司已把技术创新作为企业战略的主要内容，研发投入占销售额的比重都在5％以上。在全球研发投入总量中，美国、欧盟、日本等发达国家占了86%，并几乎垄断了国际技术转让许可市场。在国际技术贸易收支方面，高收入国家获得了全球技术转让和许可收入的98%，对外技术依存度在30%以下。发达国家不但以强劲的技术创新能力控制了绝大多数行业领域的科技制高点，而且利用知识产权和技术标准等手段，加大了对其技术创新和竞争优势的保护力度。在这种背景下，我国利用国外先进技术的难度将进一步加大，“以市场换技术”的策略将越走越窄，我国产业处于国际产业链中低端甚至末端的问题将更加突出，企业发展面临的国际压力和冲击将日益加大。要扭转核心技术、关键技术长期依赖于人、受制于人的局面，突破发达国家及其跨国公司的技术垄断和知识产权屏障，根本的出路是提高自主创新能力，尽快掌握一批核心技术和自主知识产权。

　　（二）增强自主创新能力是支撑我国经济长期平稳较快发展的重要保证。技术创新是经济增长的根本动力，是转变经济增长方式的重要途径。经济增长无论是量的扩大，还是质的改善，从长远来讲，归根结底都有赖于技术创新。改革开放以来，尽管我国GDP年均增速高达9.6％，但这种高速增长主要不是靠技术创新驱动的，而是靠大量的资金投入和资源消耗等驱动的。特别是近年来城市基础设施和

房地产投资高速增长，及由此带动的钢铁、水泥等建材工业投资大幅度增长，在很大程度上支撑着GDP的高速增长。由于这些行业大多属于高耗能、高污染、高投入的行业，结果加剧了资源浪费和资源约束，使生态环境不堪重负。20多年的实践表明，这种粗放型、外延型的增长方式是难以为继的。目前我们正站在新的历史起点上，未来15年左右要继续保持7％以上的增长速度，要改变资源瓶颈约束和生态环境恶化的局面，只有加强技术创新，才能实现经济增长由要素驱动向创新驱动转变，由粗放型向集约型转变，由外延型向内涵型转变。

　　（三）增强自主创新能力是企业生存发展的根本出路。创新则兴，不创新则亡。这是市场经济条件下企业生存与发展的一条铁律，在经济全球化的背景下更是如此。企业要在市场竞争中生存发展，就必须利用研发优势改善产品性能质量，或者利用先进工艺设备优势创造同质低价产品，或者利用品牌优势支配流通领域，但无论哪一种方式都离不开技术创新。只有通过持续不断的技术创新，企业才能在竞争中站稳脚跟，才能寻求到新的发展机会。目前我国正处于入世的“后过渡期”，市场开放进一步提速，国内市场正趋向于国际化，我国企业生存发展面临更加严峻的挑战。跨国公司不断加快在华战略的调整，一方面运用知识产权手段，进一步强化在我国的技术强势地位，提高专利商标使用费和索赔的标准，加大技术转让的制约和限制；另一方面，不断加快实施本土化战略，直接在我国设立研发机构，充分利用我国的科技资源，进一步加强研发投入，强化核心竞争力。我国企业如果不从战略高度重视技术创新，增强自主创新能力，核心技术和关键技术仍然受制于人，产品仍然处于国际产业链的末端，就会面临被淘汰出局的危险。

　　二、采取有力措施加快提升企业自主创新能力

　　企业是市场竞争的主体。建设创新型国家，关键是要强化企业在自主创新中的主体地位，不断提升企业的自主创新能力。

　　（一）进一步增强企业自主创新的信心。要充分看到，我国企业实现自主创新已具备一定的基础和条件。我国的国内生产总值2005年已居世界第四位，财政收入已经突破3万亿元，全社会固定资产投资达到8万多亿元，我们已经具备加大研发投入的经济实力。我们已经建立了完整的工业体系，而且经过20多年的技术引进和吸收消化，我们已经大大缩小了同国际先进水平的差距，目前每个行业都有一些企业的技术装备处于国际领先水平。更为重要的是，多年来我们培养了大批优秀人才，目前仅国有企事业单位的专业技术人员就达2770万人，科学家和工程师有225万人，从国际上看这也是一支不小的科技队伍。而且，一大批具有创新能力的中青年企业家和技术骨干已经脱颖而出。目前我们已经涌现出一批依靠技术创新迅速发展起来的大公司大集团，特别是神六载人航天飞行的圆满成功，证明我们完全有能力进行自主创新，在关键领域取得突破。

　　（二）建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。技术创新是一种经济行为，是科技成果商业化和产业化的过程，必须让企业成为技术创新的主体、成果应用的主体和研发投入的主体。同时，政府科技资源要以企业为主体合理配置，扩大财政科技经费直接向企业投入的比重，加大国家重大科技攻关项目和重大产业化项目向重点大中型企业倾斜的力度，加快应用型科研设计机构进入国有大中型企业的步伐。这是增强企业技术创新能力的重要措施，有利于从体制上彻底解决科技与经济“两张皮”的矛盾，缩短科技成果转化和产业化的周期。

　　（三）深化企业改革，完善市场机制，增强企业自主创新的内在动力。目前影响我国企业技术创新积极性的最大障碍还在经济体制本身。要使企业真正成为技术创新的主体，必须实现技术创新与制度创新相结合，进一步深化企业改革，加快企业制度创新的步伐，使企业真正成为独立的市场主体和法人实体。同时，必须进一步完善市场竞争机制，维护市场竞争秩序，加大假冒伪劣产品和知识产权侵权行为的打击力度，使市场竞争由“竞次”转向“竞优”，形成由市场机制拉动企业技术创新的环境。

　　（四）加大政策扶持力度，进一步完善企业技术创新的激励机制。现阶段我国现代企业制度正在建立，市场机制有待完善，面临的国际挑战日趋严峻，企业技术创新工作仍需要继续通过相关政策措施予以大力推动。目前影响和制约企业开展技术创新活动的突出问题是研发资金缺乏和人才缺乏。必须进一步完善支持企业自主创新和研发投入的财税、金融和政府采购等政策，以强劲的企业技术创新激励引导机制，促使企业增加技术投入，设立研发中心，吸引创新人才，增强企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的自主创新能力。同时，加快成果转化和产业结构优化升级，实现从国际产业链低端向高中端的转变。

　　（五）加强企业知识产权工作，加大知识产权保护力度。引导企业制定知识产权战略，提高企业对专利、商标、商业秘密、版权的综合运用和战略管理能力，发挥知识产权在保护企业技术创新、促进成果转化、提高核心竞争力中的作用。推动企业有重点有步骤地构筑知识产权优势，对关键技术和重要产品形成一批自主知识产权和知名品牌，逐步使企业知识产权竞争由劣势向均势和优势转变，突破发达国家及跨国公司技术和品牌垄断。引导企业处理好利用和保护国外知识产权的关系，加大知识产权保护力度，营造保护知识产权的法治环境。

　　三、中央企业和地方国有重点企业要做自主创新的排头兵

　　国有企业是国民经济的支柱，中央企业和地方国有重点企业是国民经济的主导力量。在增强自主创新能力、建设创新型国家的实施过程中，国有经济必须充分发挥主导作用。

　　（一）国有大中型企业有责任有能力在自主创新中发挥表率作用。

　　黄菊副总理在去年底召开的中央企业负责人会议上明确要求，中央企业要在创新活动中起表率作用。一方面，国有大中型企业主要集中在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，是综合国力的集中体现，是参与国际竞争的主力军。另一方面，国有大中型企业积累了较强的技术实力，承担了大量的科技攻关项目和国家重大建设任务，在技术创新方面已经取得了显著成效。目前中央企业拥有各种类型的技术创新机构476家，拥有技术创新活动人员27.6万人，绝大多数企业建立了国家级研发机构，或者成立了企业研究院和博士后科研工作站。技术创新投入近年来显著增加，2004年，中央企业技术创新投入额达768亿元，占当年销售收入的1.5％，其中工业企业占2％；获得各类国家和省部级科技成果奖2357项，其中获得国家科技进步一、二等奖83项，获得其他国家级科技成果一、二等奖44项；申请专利总数为6579项（其中申请发明专利2853项），授权专利3886项（其中发明专利1265项），授权专利和授权发明专利均高于全国平均水平。一些企业具备了大型装备和系统的设计与制造能力，对外部技术的依赖程度逐步减弱，目前有40％以上企业的自主创新技术占技术来源比重超过50％，除少数企业外，大部分企业引进技术比重在20％以下。因此，国有大中型企业要从国家长远发展的战略高度和自身生存发展出发，把增强自主创新能力放到突出的战略位置抓紧抓好。

　　（二）国有大中型企业要成为自主创新的领军企业。

　　事实证明，在关系国计民生、国家安全的战略领域和市场竞争激烈领域，国外的核心技术是不会转让的。对此，国有大中型企业必须保持清醒的头脑，始终坚持以我为主的自主创新方针，带头在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新中争取新的突破，带头开发和掌握主导产品核心技术，争取接近和达到国际先进水平。

　　一是要找准定位，正确选择企业技术创新战略和知识产权战略。要围绕企业战略定位和发展规划确定主业，聚焦核心业务，从战略上把握和谋划企业技术创新路径，形成具有自主知识产权的核心技术，提高技术集成能力。国有大中型企业负责人要充分认识自主创新在企业发展战略中的关键作用，把增强企业自主创新能力放到十分重要的战略地位，实施企业技术创新“一把手工程”，通过采取切实有效的措施，整合企业科技资源，掌握关键核心技术。

　　二是要建立研发投入的有效机制，为提高企业自主创新能力提供资金保证。目前国有大中型工业企业研发经费支出占销售收入的比例总体不到1％，而主要发达国家的大中型企业这一比例已经达到了5％左右。因此，国有大中型企业要加紧建立研发投入的有效机制，进一步加大研发投入。

　　三是要加强企业技术研发机构建设。国家科技政策对符合条件的企业技术中心制定了一系列税收、投入等优惠政策，支持企业加强自主创新能力建设。要利用好这方面的政策，尽快形成企业内部的研究开发体系。要充分利用社会现有科技资源，通过建立技术创新战略联盟等形式，加强横向的合作交流，不断拓宽企业技术创新的途径。有条件的企业要通过产学研结合，建立产业共性技术或前沿技术国家实验室，并探索在海外设立研发机构，充分利用全球科技资源。

　　四是要实施“人才强企”战略，加强创新人才和高技能人才队伍建设。要高度重视技术专业队伍建设，特别要重视技术带头人和领军人才的稳定、培养和引进。要从分配制度上采取技术入股、期权、利润分成、奖励股份、一次性奖励、提高薪酬等政策措施，鼓励各类优秀人才投身于技术创新。

　　五是要强化知识产权意识，制定实施知识产权战略。拥有自主创新成果不等于拥有自主知识产权。因此，发明创造要及时申请专利，商标品牌要加快注册登记，商业秘密要严格采取保护措施，这样才能有效获得法律保护的知识产权，才能带来竞争优势。必须强化知识产权工作，健全企业知识产权管理机构和制度，加强企业自主创新成果的知识产权保护，实现技术创新创造知识产权、知识产权促进技术创新的良性互动，加快企业知识产权成果应用和产业化。

　　（三）各级国资委要积极推进国有大中型企业增强自主创新能力。

　　推进国有企业技术创新，是各级国资委的一项重要职责。国务院国资委高度重视企业技术创新工作，不久将专门召开中央企业科技工作会议，研究部署中央企业的技术创新工作。各级国资委要结合所监管企业的实际，采取积极有效的措施，推动国有大中型企业增强自主创新能力。

　　要强化战略与规划管理，加强对国有企业技术创新工作的指导，将企业技术创新纳入企业发展战略和规划中，从总体上把握企业技术创新的目标和重点。国务院国资委正在研究编制《中央企业“十一五”发展规划纲要》，通过合理规划并采取有效措施，整合现有科技资源。对已形成较大规模、优势明显、国内外市场占有率较高的企业，通过有效整合现有科技资源，加强集成自主创新，创立一批知名品牌；对差距较大、需要进一步引进技术的企业，通过技术引进，加大消化吸收和再创新的力度，改变企业大而不强、缺乏核心技术和自主知识产权的状况，坚定不移地把立足点转到主要依靠自主创新上来。

　　要积极研究建立企业自主创新的长效机制。黄菊副总理在中央企业负责人会上明确提出，要将技术创新纳入企业经营业绩考核之中。要完善企业业绩考核体系，把技术创新能力和技术开发投入作为考核国有企业负责人业绩的一项重要内容。要研究建立企业技术创新的指标评价体系和分配激励机制，激励技术人才在企业自主创新中建功立业。要通过建立企业技术创新信息平台、促进国内外科研机构合作交流、对企业技术创新重大成果进行评比和奖励等多种手段，推进建立企业自主创新的长效机制。

　　要加强企业知识产权战略研究工作。国务院国资委承担了国家知识产权战略课题中的企业知识产权战略与管理专题的研究工作，在做好此项课题工作的基础上，我们将提出一系列加强企业知识产权工作的措施。各级国资委要高度重视这项工作，促进企业创造、应用、保护和管理好知识产权，推动企业技术创新健康发展。

　　同志们，建设创新型国家是中央作出的重大决策，建设创新型企业应当是我们广大企业家的历史责任。我们一定要牢记使命，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，牢固树立

科学发展观，全面提升企业自主创新能力，为提高国家自主创新能力和整体竞争实力做出新的更大的贡献。