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充分发挥价格主管部门的职能作用
促进经济社会全面协调可持续发展
国家发改委价格司司长 赵小平
2005年，价格主管部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和政府工作的中心任务，扎实工作，开拓创新，在推进资源性产品价格改革，及时适度疏导价格矛盾，整顿和规范市场价格秩序等方面，取得了显著成绩。
一是在服务大局方面有新作为。价格是国民经济运行的综合反映，价格工作是党和政府经济工作的重要组成部分。为此，价格工作必须自觉服从和服务于宏观调控大局。去年，为保护和调动农民种粮积极性，促进粮食生产能力的恢复，价格主管部门会同有关部门，及时公布了粮食最低收购价，采取了一系列促进化肥生产流通，抑制化肥价格过快上涨的措施，努力减轻农民生产成本支出，保持粮食价格在合理水平上的基本稳定。加强对成品油价格的调控，相应出台了在国内航线恢复征收燃油附加政策；采用多种形式疏导出租车和城市公共交通价格矛盾，努力维护社会稳定。实施煤电价格联动，疏导了煤电价格矛盾，出台了煤热价格联动的指导意见；完善了差别电价政策，加大实行峰谷电价的力度，在部分地区试行尖峰电价；研究提出了《可再生能源发电价格和费用分摊管理暂行办法》;调整铁路货物运输价格，促进运输分流。这些措施对保持经济平稳运行，促进经济增长方式转变和建设节约型、环境友好型社会发挥了一定作用。切实加强价格监测分析，正确把握价格调控的方向和力度，为保持价格总水平基本稳定作出了贡献。
二是在维护群众利益方面有新举措。价格问题直接关系到每一个人的切身利益，物与物等价交换关系的背后，实际上是人与人之间利益关系的重新分配。价格是调节各种利益关系最灵敏、最有效的手段。因此，价格工作最能体现以人为本的要求。去年，为解决群众反映强烈的“看不起病、上不起学、住不起房、打不起官司”等问题，价格主管部门做了大量工作：降低了 22种临床用量较大、价格矛盾比较突出的药品价格，在一定程度上减轻了患者医药费用负担;制定了《药品差比价规则》，从制度上抑制了企业通过变换剂型规格包装变相涨价的行为；将政府定价药品从1500种扩大到2400种，进一步增强了政府调控监管药品价格的能力;会同卫生、财政等七部委研究提出解决群众看病贵、药品价格高的改革建议。出台了民办教育收费管理办法，规范民办学校的收费行为;提出清理整顿改制学校收费的意见，减轻了学生家长的负担。规范城镇廉租住房租金和基准地价管理，完善房地产价格统计分析制度，做好稳定住房价格工作。
三是在开拓创新方面有新突破。组织召开了资源价格改革研讨会、全国水价改革和节水工作电视电话会议，进一步统一了思想，明确了任务，理清了思路，为推进资源价格改革做了比较充分的理论和舆论准备。研究提出了以完善石油价格形成机制、调节利益分配为中心的综合配套改革方案，体现了统筹兼顾的要求。研究提出了航空煤油价格市场化改革意见和天然气价格改革的总体思路，出台了天然气出厂价格改革方案，适当提高了天然气出厂价格。颁布了电价改革实施办法，明确了各环节电价改革措施，开展了电价改革试点工作。牵头治理“天价”月饼现象，运用行政公告的形式，规范月饼价格、质量、包装、搭售等行为，取得明显成效。
四是在机关建设方面有新气象。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，教育广大干部牢记宗旨，认真查找工作中存在的不足，制定切实可行的整改措施，增强了广大干部的宗旨意识和服务意识，促进了“三个转变”，加强了与相关单位和部门的联系，进一步密切了干群关系。切实加强廉政建设，注意从制度上筑牢拒腐防变的基础。同时，大力夯实价格工作基础，开展了一系列专题调查研究，包括资源价格改革、价格传导机制、完善粮食价格补贴政策、石油天然气价格形成机制、行政收费理论等方面的课题研究，进一步丰富了价格理论。起草、修订了一批部门规章，夯实了依法管价的基础。
总的看，2005年价格工作成效显著，为保持经济社会的协调发展做出了贡献。但也存在一些不足之处，主要表现在：价格调控的前瞻性和预见性还不够；解决群众反映强烈的价格问题还缺乏强有力的措施；还不善于从体制、机制方面寻求解决价格问题的突破口等。
2006年，价格工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照中央经济工作会议部署和全国发展改革工作会议安排，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、统筹兼顾，围绕经济社会发展目标和宏观调控任务，积极稳妥推进价格改革，适时适度疏导价格矛盾，大力整顿规范价格秩序，不断提高调控监管水平，努力保持价格总水平基本稳定，促进经济社会全面协调可持续发展。
第一，加强和改善价格调控，努力保持价格总水平基本稳定。要认真做好价格监测分析工作，密切关注粮食、化肥、石油、钢材、房地产等价格变动，充分考虑粮食增产和农民增收困难、若干行业产能过剩、国际石油价格高位运行、进出口贸易不平衡等因素，深入分析价格形势，不断提高前瞻性和预见性，力争准确把握价格调控的政策取向，及时提出调控建议，为领导决策当好参谋助手。坚持以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段进行价格调控。完善价格应急预案，健全价格调控手段，按照《价格法》规定，逐步建立价格调节基金制度、重要商品储备制度，增强政府价格调控能力，确保价格总水平基本稳定。
第二，健全农村价格监管体系，为建设社会主义新农村服务。深入研究价格工作在建设社会主义新农村进程中的作用和实现途径。进一步做好粮食价格调控工作，对短缺的重点粮食品种实行最低收购价政策，保持粮食价格在合理水平上的基本稳定，促进粮食生产。继续对化肥生产实行价格优惠政策，运用综合手段调控化肥价格，减轻农民种植成本。大力清理整顿涉农价格和收费，巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。加强对农村价格工作的领导，切实将市县价格主管部门的工作重心转移到农村，整合农村价格工作资源，形成价格信息、价格举报、涉农价格公示等三位一体的农村价格监管服务体系，提高为建设社会主义新农村服务的水平和工作效率。
第三，积极稳妥地推进资源性产品价格改革，完善价格形成机制。建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，是建设资源节约型社会、转变经济增长方式的必然要求。今年要继续推进资源性产品价格改革，一是进一步理顺天然气与其他能源的比价关系。二是推进航空煤油价格市场化改革试点工作。三是稳步推进电价改革试点，积极为竞价上网创造条件。四是取消电煤价格临时干预措施，煤炭价格由煤、电双方自主协商确定。五是加快水价改革步伐，完善以节水和合理配置水资源，促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制。同时，加强煤、电、油、运等重点品种价格调控，及时疏导价格矛盾。建立中国煤炭价格指数体系，合理引导煤炭价格形成;兼顾生产和消费，适时疏导突出的电价矛盾；综合考虑国际市场油价和国内市场供求情况，合理安排国内成品油价格。
第四，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会主义和谐社会建设。要在减轻群众医药费负担、治理教育乱收费上有新的举措、新的进展。注重从体制机制上研究解决群众看病贵的问题。继续分期分批地降低药品价格；改进药品政府定价的方式方法，完善相关政策；出台对实行市场调节价的药品和医疗器械的价格干预措施；整顿规范医疗服务价格秩序。同时，配合有关部门积极推进医疗卫生体制改革，健全医疗保障制度。在清理教育乱收费方面，重点是保证农村义务教育阶段免收杂费政策的落实，规范和整顿城市改制学校的高收费、乱收费问题，稳定高校教育收费水平。加强住房价格管理，清理涉及住房的各种收费，稳定住房价格。
第五，加强价格法制建设，提高依法行政水平。积极推动价格立法工作。与有关部门加强沟通协调，主动参与《行政收费法》和《反垄断法》的起草和实施工作。做好开展《价格法》修改前期工作；择机启动《涉案财产价格鉴定管理条例》的研究起草工作;出台并实施公用事业价格管理办法和药品政府定价办法;修订《价格违法行为行政处罚规定》；做好地方定价目录修订工作，明确地方政府定价范围。严禁越权定价，严禁在价格审批与成本审核过程中违反规定向有关单位和部门收取费用。进一步规范价格决策听证行为，提高政府价格决策的透明度和民主性。试行价格行政执法责任制，梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，推广试点经验，建立公开公平公正的评议、考核、激励、约束机制，健全执法过错追究制度。切实做好价格鉴证师注册、价格评估人员资格和机构资质认定的行政许可工作。大力推进成本监审，严格履行成本监审程序。加强对定调价监审实施情况的监督。加快制定具体商品和服务的定价成本监审办法。加强对系统法制建设的指导;加强价格法律法规的宣传工作，提高全系统依法行政意识和依法行政水平。
第六，加强干部队伍建设，提高干部队伍素质。进一步加强物价系统内部的协调配合。上级价格主管部门要加强对下级的指导，通过召开会议、下发文件、检查指导等方式，推动下级工作的开展;深入基层开展调查研究，倾听基层呼声，了解掌握实际情况，力所能及地帮助解决一些困难问题。组织开展重大课题研究，加强干部培训，提高干部素质，为做好价格工作奠定坚实的基础。
赵小平同志简历
赵小平，1954年生，辽宁省锦州市人，先后毕业于辽宁财经学院商业经济系和北京大学法律系，获经济学学士学位和法律硕士学位。曾任锦州市物价局副局长、锦西市物价局局长，国家物价局物价检查司处长、副司长，国家计委价格监督检查司副司长、司长，国家计委价格司司长。现任国家发展改革委价格司司长。著有《转轨时期的价格监督检查工作》、《价格工作必须坚持统筹兼顾》等专著，在各种专业刊物上发表文章近百篇。
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