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半月改革动态
（2006年3月16－31日）
一、2006年全国经济体制改革工作会议召开
3月23至24日，全国经济体制改革工作会议在上海召开。
国家发展改革委主任马凯在会上发表题为《坚定不移地深化改革完善落实科学发展观与构建和谐社会的体制保障》的重要讲话。他指出，经过20多年的努力，我国改革开放实现了一系列历史性突破，取得了举世瞩目的伟大成就：基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变，社会主义市场经济体制进入加快完善阶段；经济体制的根本性转变极大地解放和发展了社会生产力，增强了我国的综合国力以及应对各种挑战的自我调节能力；生产力的发展使人民群众的物质文化生活水平显著提高，改革开放以来的20多年成为居民收入增长最快、群众得到实惠最多的时期。实践证明，改革开放是强国富民之路，社会主义市场经济的改革方向完全正确。我们一定要毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移地推进改革开放。
他说，进入新世纪以来，党中央在发展和改革的实践中，提出了科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想。进一步回答了为什么发展、要什么样的发展和怎样发展的重大问题，使我们党在领导发展的思想理念上实现了新的飞跃。在全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的进程中，能不能真正落实这两大战略思想，是关系我国经济能否可持续发展的重大问题，是关系中华民族长治久安的重大问题，是关系广大人民群众根本利益的重大问题。真正贯彻落实好这两大战略思想，需要采取多方面措施，尤为重要的是，把改革放在更加突出的位置，以更大的决心加快推进改革，形成有利于落实科学发展观和促进社会和谐的体制机制保障。
他指出，继续深化体制改革，必须把科学发展观与构建社会主义和谐社会作为重要指导思想。这两大战略思想，既是我们党领导发展的思想理念的升华，也是我们党指导改革思想理念的升华。正像我们党对领导发展的认识有一个随着发展不断深化和升华的过程一样，我们党对指导改革的认识也有一个随着改革的实践不断深化和升华的过程。在我国改革发展进入关键时期，我们党提出这两大战略思想不是偶然的。随着改革的不断推进，市场配置资源的基础性作用日益增强，国民经济的市场化程度越来越高，为经济增长带来了空前的活力与效率，经济社会发展不断迈上新台阶。与此同时，经济生活中的一些不健康、不稳定、不协调的矛盾和问题也凸显出来，其原因是多方面的，但在一定程度上又与改革不完善、市场机制固有缺陷有关。这就要求我们，在继续充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，必须加强和改善宏观调控，实现“五个统筹”，促进社会公平。这说明，两大战略思想，与社会主义市场经济体制的本质要求是一致的，是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义和必然要求，是深化改革的重要指导思想。按照这两大战略思想指导和推进改革，关键是做到“两个必须”：一是必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。这是市场经济体制与计划经济体制的根本区别。实践证明，惟有如此，才能促进生产力发展，使国民经济充满活力、富有效率。二是必须着力转变政府职能、加强和改善宏观调控。政府要创造市场经济正常运作和有效发挥作用的条件和环境，熨平经济的大幅度波动，努力提供非赢利的公共产品和公共服务，促进社会公平。
他强调，“十一五”包括今年要抓住重点领域和关键环节，努力使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。要围绕三个着力点，不断把改革引向深入：一是围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革。重点是改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设。二是围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍深化改革。重点是财税、金融、价格等方面的改革。三是围绕消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍深化改革。重点是推进就业、收入分配、社会保障制度和教育、卫生体制改革，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构、有利于实现基本公共服务均等化的体制。
他要求，各级发展改革部门要按照中央关于要切实加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效的要求，进一步加强对改革的组织领导，做到认识到位、组织到位、措施到位；进一步完善工作机制，做到务实有用、运转有力、协调有效。改革工作者要不断研究新情况、总结新经验、学习新知识、掌握新本领、探索新办法，以求真的态度、务实的作风、创新的精神，不辱使命，做好“十一五”时期和2006年的改革工作。
国家发展改革委经济体制综合改革司司长范恒山同志在会上做了题为《站在历史新起点实现改革新突破》的工作报告。报告分四个部分：
一是正确评价2005年经济体制改革工作。范恒山指出，“十五”期间特别是过去一年，在党中央、国务院的正确领导和全国各个方面的共同努力下，围绕解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，建立完善的社会主义市场经济体制，改革的力度显著增强，一些重要领域和关键环节的改革取得突破性进展，全国上下齐心协力、奋力攻坚，开创了经济体制改革工作的新局面。主要表现在：党中央国务院审时度势，把改革放在突出重要位置上，始终站在前列领导、谋划和推动改革；各地方各部门开拓创新，用改革推动全局工作，改革实现点线面全方位推进；各级发展改革部门恪尽职守，积极主动和创造性地开展工作，改革总体指导和统筹协调的力度显著增强。但也要清醒地认识到，影响生产力发展的体制性障碍还严重存在，改革所遇到的利益抵抗和环境挑战越来越强，某些关键性的改革才刚刚破题，继续深化面临着很大的困难，改革仍然任重道远；改革工作仍存在着一些薄弱环节，需要采取有力的措施加以解决。
二是科学把握近期推进经济体制改革的着力点。范恒山强调，2020年我国要建立起完善的社会主义市场经济体制，时间紧迫，从现在起直至改革目标的实现，每一年都至为关键，都无可置疑的是改革攻坚年。在加快推进改革这个问题上，犹豫动摇不得，拖延迟缓不得，敷衍对付不得，必须以只争朝夕的精神，继续打好改革攻坚战。在未来的时期特别是“十一五”时期，必须以更大的决心加快推进改革，以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制。这是我们前进的方向和行动的指针。同时必须从实际出发，科学把握近期推进经济体制改革的着力点。一是着力建设责任政府、服务政府和法治政府。政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在发展和改革中所起的特殊作用。必须把推进政府行政管理体制改革作为全面推进改革的关键。改革的核心是转变政府职能，使政府成为从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，全力履行相关职责的责任政府；成为致力于为市场主体排难解忧和创造良好环境的服务政府；成为全面依法行政并受法律严格制约监督的法制政府。改革的重点是进一步缩小政府从事事务的范围，把与政府性质及职能不相符的事务都交给企事业单位和市场中介组织；进一步完善行政管理方式，继续缩小行政审批范围；进一步深化政府机构改革，加强和完善从事经济调节和社会管理的机构，撤销那些直接从事和干预微观经济活动和社会事务的机构；进一步完善公务员特别是领导干部选拔任用和政绩评价制度；进一步完善科学民主的决策机制；进一步健全政府管理法律体系。二是着力完善推动科学发展的经济调节机制。完善经济调节机制是建立健全落实科学发展观体制保障的关键内容。要围绕推动科学发展，着力推进财税、金融、投资、价格等改革，形成完善的经济调节体系。在财税体制改革方面，要抓紧界定各级政府的事权，相应调整和规范中央与地方、地方各级政府间的财政收支关系，确保财权事权相匹配。推进增值税、企业所得税、资源税、物业税等改革，强化税收杠杆对市场主体行为的引导和约束。在金融体制改革方面，要加快推进国有金融企业股份制改革，形成能动、自律、富有活力而又严于控制的微观金融基础。稳步推进利率市场化，强化金融杠杆的运用，充分发挥货币政策对金融和经济活动的调节作用。在投资体制改革方面，要在进一步落实企业作为投资主体的自主权，健全投资宏观调控体系。在价格体制改革方面，要着眼于建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和有利于协调发展的价格形成机制。三是着力构建市场主体能动规范运作的制度基础和社会环境。要从加快各类企业制度创新、建立健全社会信用体系、全面推进市场法制建设三个方面加大改革力度，形成市场主体能动规范运作的制度基础和社会环境。四是着力形成合理的社会利益分配格局和有效的社会成员风险应对机制。深化改革必须着力形成合理的社会利益分配格局和有效的社会成员风险应对机制，当前要立足于保障社会成员公平就业的权利，推进就业体制改革；要立足于维护分配过程和机会的公平，推进收入分配体制改革；要立足于维护全社会成员基本生存权利，推进社会保障体系建设。五是着力打造促进社会事业发展和公共服务均等化的体制基础。广大人民群众享受社会发展成果的多寡及其均等化程度，既是科学发展的重要内容，又衡量着科学发展的质量和水平。要在深化经济领域各项改革的同时，着眼于建立健全促进社会事业发展和公共服务均等化的体制基础，着力推进教育、卫生、文化等方面的改革。教育体制改革的重点是加强农村义务教育，通过建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育体制，推进城乡、地区间义务教育的均衡发展。医疗卫生体制改革的重点是分类改革医院体制，强化公益性医疗服务主体，为广大群众提供就医方便、医治安全、收费合理的公共卫生和基本医疗服务，深化药品流通体制改革，逐步实现医药分开。文化体制改革的重点是，推进经营性文化单位企业转制，深化公益性文化事业单位内部体制改革，积极推进文化领域所有制结构调整，支持非公有制文化企业发展，积极发展农村文化事业。
三是继续探索推进改革的有效方式。范恒山指出，二十多年来，改革在实践中走出了一条新路子，积累了许多重要的改革经验。主要是：不断完善改革理论，以科学的理论指导改革的实践；紧紧扣住经济建设这个中心，把改革开放与经济发展密切结合起来；充分尊重人民群众的首创精神，始终维护人民利益；先易后难、循序渐进，实行重点突破与整体推进有机结合；试点先行，在不断推动改革突破的同时确保社会稳定；把握经济社会环境条件变化，灵活调整改革措施；积极扬弃，科学对待原体制基础，大力增进新体制的优势；寓政府管理于市场调节，把充分发挥市场配置资源的基础性作用与加强和改善宏观调控有机结合起来；科学吸收和利用世界资源条件和人类先进文明成果，把深化改革与对外开放有机结合起来；边改革、边规范，通过经济立法推进改革措施的规范化、制度化建设，等等。
范恒山指出，近些年来我们在推进改革的方式上做了进一步探索，取得了很好的效果，形成了上下联动、横纵互促、虚实结合、宏微并重，点、线、面全方位推进改革的格局，但基于新阶段改革的新形势和新特点，基于机构调整后的新格局新要求，要充分借鉴以往的经验，继续完善和拓展改革的推进方式。主要有：一是要注重效果，立足于“务实”推动改革进程。改革是一个复杂的系统工程，既涉及到各个具体的改革领域，更涉及到理论的创新、理念的转变、思路的提出和方案的制定，必须提高认识，力求把改革做实，改革可以做实，改革必须做实。把改革做实做细应该成为改革工作的一项基本要求。改革是否务实，一要看改革措施是否具体和实在，是否具有可操作性；二要看是否有强力的手段；三要看这些措施是否产生了实质性效果。二是要抓住难点，立足于“攻坚”拓宽改革领域。在新的形势下，改革部门在着力把改革的总体指导做实做细的同时，要适应加快建立完善的社会主义市场经济体制的要求，围绕攻克改革的难点不断拓展改革的领域和空间，在具体操作中，要着眼于那些相关部门不愿改、不敢改的事项做文章，着眼于那些囿于职能容易被部门忽视的“结合部”事项做文章，着眼于那些单个部门改不了的配套性较强的事项做文章。三要有效疏导，立足于“协调”凝聚改革力量。要抓紧解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要通过明确有力的制约规则和务实有效的协调机制，加快推进各项改革；要采取有效的措施，着眼于增量、着眼于结构来调整改善利益关系格局，化阻力为动力，最大限度地调动一切积极因素。此外，还要加强改革形势宣传和信息沟通，澄清是非，矫正谬说，消除误解，指明方向，有效动员社会力量大力支持改革。四要合理兼顾，立足于“多赢”实现改革突破。在改革思路的研究上要走出非此即彼、非予即夺的思维模式；在改革方案的设计上要充分考虑改革对象的现实基础和社会环境的制约；在具体操作中要坚持从实际出发，既恪守原则性，又与时俱进，保持灵活性。
四是扎实做好2006年经济体制改革工作。在谈到2006年经济体制改革工作时，范恒山强调指出，2006年是“十一五”的开局之年，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是完善社会主义市场经济体制的关键时期，能否完成“十一五”改革目标关键在开局。我们要保持昂扬的斗志，迎难而上，克难而进，按照中央的要求，扎扎实实做好2006年的改革工作。具体作好四个方面工作：一是继续做好改革的总体指导和统筹协调。各地各部门要根据国家今年改革的总体安排，进一步研究提出本地本部门推进改革的具体意见；积极推动有关专项改革方案的科学制定，协调解决方案制定中遇到的问题；进一步探索统筹协调推进改革的工作机制。二是继续强化重大改革事项的实践探索和理论研究。要把做好这一工作作为各级发展改革部门推进改革的重要内容。认真做好交办的有关重要专项改革方案的研究制定；积极开展对一些改革难点、热点和焦点问题的研究，尤其是普通老百姓反映强烈的问题比如收入分配制度改革问题、解决看病难看病贵问题、解决教育乱收费问题，等等。要努力推进各类改革试点。积极搞好有关专项改革试点，如中小学教材出版发行、公务用车改革、行业协会商会改革、投资项目“代建制”、产业投资基金等专项改革试点。要着力开展综合配套改革试点，国家发展改革委将把推进综合配套改革试点作为今年的一项重要工作内容，推动一批有条件的地方率先建立完善的社会主义市场经济体制，为全国提供示范。各地也可以从实际出发，选择有条件的地方开展以不同改革内容为重点的综合配套改革试点。三是继续推动形成强劲的改革动力和良好的改革氛围。要进一步加强发展改革部门和其他部门之间的联系与合作；进一步推动建立发展改革部门系统内协调一致推进改革的机制；进一步密切与社会改革研究机构的联系与合作；进一步做好改革的社会宣传和群众引导工作，凝聚改革力量，营造改革氛围，动员全社会合力推进改革。四是继续着力提高改革队伍的理论政策水平和实践操作能力。队伍建设是能力建设的基础，要通过加大在实践中锤炼素质、专门培训、体改干部交流轮训培养的工作力度，提高体改干部队伍综合素质，丰富实践阅历和经验，圆满履行好各项改革职能。
范恒山强调，扎实做好2006年的改革工作，要切实加强对改革工作的组织领导，地方各级发展改革部门要坚持一把手亲自抓改革，主管改革工作的领导同志要全力以赴谋划改革，千方百计抓好改革；要建立健全推进改革的责任机制，把改革工作的每一个环节细化分解，落实到人，把改革的进展及其效果作为评价改革工作者业绩的主要内容。
面对着日益繁重的改革任务，范恒山最后要求改革工作者秉持立场更坚、斗志更勇、心态更稳、工作更优的正确理念，要以向党、向人民、向社会、向历史高度负责的精神，竭尽全力做好每一项工作，推动2006年的改革迈上新台阶，推动社会主义市场经济体制建设实现新跨越。
二、国有企业和垄断行业改革
《关于加强中央企业内部审计工作的通知》出台。国资委日前发出该《通知》，要求中央企业要按照现代企业制度要求，建立完善的内部审计机构及监督体系。大型企业集团应当按照现代企业治理结构要求，建立独立的内部审计机构，以保障内部审计工作的有效开展。设立董事会的企业，董事会应下设审计委员会，以加强对内部审计工作的指导和监督；尚未设立董事会的企业，审计机构应对企业主要负责人负责，确保内审工作的独立性和权威性。《通知》强调，各中央企业重点要加强四个方面的审计：一是加强对重要子企业的审计监督，增强重要子企业的风险防范和可持续发展能力。二是加强对高风险投资业务的审计监督，规范高风险业务会计核算，对从事高风险投资业务的子企业或业务部门，每年必须安排审计。三是探索开展境外投资审计。加大对境外企业审计力度，认真查找问题，堵塞管理漏洞，防范经营风险，促进提高管理水平。积极探索境外企业审计的有效方法，认真研究境内外会计制度、税收政策及外汇管理等方面的差异，提高审计效率和质量。四是全面开展经济责任审计工作。做好各级子企业和重要业务部门负责人任期或离任经济责任审计工作，做到未经审计，不得解除经济责任。
民航总局国内航线经营许可管理放宽。《中国民用航空国内航线航班经营许可规定》于3月20日起施行。这一《规定》改进了国内航线航班管理办法。根据该《规定》，国内大部分机场之间的航线航班经营放开，由航空公司自行安排，实行登记备案管理。但是，一些资源紧张的机场、繁忙机场、飞行流量较大的机场以及在飞行安全方面有特殊要求的机场，其航线航班仍须民航总局核准。据介绍，新《规定》实行评审委员会评审国内航线航班许可机制，明确要求公开评审规则，特别是被列入核准许可范围的航线必须召开评审会进行公开评审。
三、金融体制改革
保险资金投资基础设施谨慎开闸。保监会近日颁布了《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》，被业界呼吁了数年的保险资金投资基础设施建设谨慎开闸。保险资金通过间接投资保险基础设施项目，找到了能与保险期限相匹配的长期投资市场。《办法》第二十三条对保险公司的投资资质作了8条限定，特别对其控制风险的能力作了更为具体的要求，包括要求其引入专业评估机构，建立信用评估制度，设置相关业务部门，建立岗位分离制度，制定控制措施，防范投资操作风险等。《办法》对投资比例、投资范围进行了界定并且建立起更为严密的多元风险监控系统。此外，《办法》还在信息披露、监督管理等方面作了详细规定，力求构建防范风险的长效机制。
四、价格改革
石油综合配套调价方案出台。近日，国家发改委采取综合配套措施，调整石油价格，应对国际市场石油价格上涨。近两年石油价格机制运行的基础和国内外市场环境发生了重大变化：一是石油供求矛盾比较突出；二是国际市场石油价格大幅度上涨；三是成品油价格与原油价格倒挂；四是成品油价格调整与部分行业承受能力弱的矛盾日益尖锐。一方面，国内成品油价格不调整，炼油亏损，生产难以为继，地方炼厂停产等现象也将继续增加，保证市场供应的难度越来越大。另一方面，成品油价格的多次提高已给农业和交通运输业等带来很大压力，继续大幅度提价势必进一步加剧这些行业的困难。因此，适当提高成品油价格水平，同时建立相关配套机制，解决好国内石油价格与国际市场接轨后带来的矛盾和问题，妥善处理各方面利益关系，是做好成品油市场供应和价格管理工作的一项十分重要而又紧迫的任务。与以往相比，这次制定石油综合配套调价方案时，不是就价格论价格，而是强调了方案的整体性和协调性，重点是建立了对部分弱势群体和公益性行业给予补贴的机制。
五、行政管理体制改革
我国电子政务总体框架初步形成。3月17日国务院信息化工作办公室发布《中国信息化发展报告2006》，表示2005年我国电子政务建设步伐加快，电子政务建设的效益明显提高，我国电子政务总体框架已初步形成。这主要表现为，政府网站普及率显著提高，公众参与的渠道建设受到普遍重视，成为当前政府网站发展中的一大亮点，网上办事成为热点，在线行政审批和服务功能不断增强；跨部门信息共享和业务协同稳步推进；“金盾”、“金税”、“金审”、“金关”、“金财”等重点业务系统建设成效显著，信息技术手段在增强政府行政监管能力、改善公共服务等方面发挥了重要作用；电子政务信息安全保障工作进一步加强；各地电子政务建设扎实推进，越来越多的电子政务应用系统开始显示出良好的经济和社会效益。
六、卫生体制改革
部署治理“一药多名”问题。针对消费者反映强烈的“一药多名”、药价过高问题，国家食品药品监督管理局颁布了新修订的《药品说明书和标签管理规定》，同时发出《关于进一步规范药品名称管理的通知》。着力解决扰乱市场秩序，侵犯消费者合法权益的“一药多名”问题，强调药品通用名称必须突出显著，并对商品名及商标的使用作出严格限定。
七、就业和社会保障体制改革
《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台。18日国务院常务会议上审议并原则通过该《意见》。《意见》明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，是解决农民工问题的重要指导性文件。《意见》要求当前要着力做好以下几个方面工作：抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；依法规范农民工劳动管理；搞好农民工就业服务和职业技能培训；积极稳妥地解决农民工社会保障问题；切实为农民工提供相关公共服务；健全维护农民工权益的保障机制；促进农村劳动力就地就近转移。
八、地方改革
江西打造三级价格监督网络维护农民利益。江西省价格部门创新价格监管举措，以县级价格部门为依托，在乡镇设立农村价格监督站，在行政村聘请义务价格监督员，建立健全县、乡、村三级价格监督网络，充分发挥农村价格监督站、监督员的作用，及时发现涉农价格和收费中的价格违规行为，维护农民的合法权益。到目前，全省共建立农村价格监督站1086个，聘请农村义务价格监督员7804人，全省农村价格监督网络已初步形成。
九、其他改革
水利工程管理体制改革取得阶段性成果。全国水利工程管理体制改革工作经验交流会日前在武汉召开。会议透露，我国水管体制改革推进3年来，已经有29个省(区、市)出台了改革具体实施方案，已取得了阶段性成果。以山西省晋中市等7个市(县)、辽宁省柴河水库管理局等14个水管单位为代表的全国试点单位已经基本完成试点任务；中央直属水管体制改革工作顺利推进，46个水管单位结束了试点工作；一些省直属工程水管体制改革取得了重点突破，北京等7省市实行管养分离和内部管养分离的，约占当地直属工程的91%。我国绝大部分重点骨干工程将从体制和机制上逐步进入良性运行阶段。
建立防治商业贿赂长效机制。中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇在国家工商总局就治理商业贿赂专项工作进行调研时强调，要深刻认识治理商业贿赂的重大意义，逐步建立防治商业贿赂的长效机制。注意分析商业贿赂发生的特点、规律及其表现形式，从查办案件和日常监管中发现管理和制度上的薄弱环节和漏洞，把廉政的要求融入到管理和制度建设中。
简 讯
●辽宁省发展改革委3月17日印发《关于统筹推进全省经济体制改革工作的意见的通知》。
●3月31日，经新疆生产建设兵团同意，兵团发展改革委《关于推进2006年兵团经济体制改革的意见》出台。据了解，该《意见》系今年全国第一个省（级）发展改革部门出台的2006年改革指导意见。
●江苏省发展改革委本月起开始编发《江苏改革动态》。本刊将利用国家发展改革委网站体改司子站，对类似信息加以转载。
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