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吴金凤
一个拖了两年多的医疗器械采购在两次公开招标失败后，第三次采购时，通过竞争性谈判终于尘埃落定。各方当事人悬着的心终于放了下来。
当前，医疗器械纳入政府采购的浪潮正席卷全国。在为采购范围扩大欣喜的同时，我
们也为集采机构“捏把汗”。对集采机构而言，与其说这是一次机会，不如说这是一次挑战。
对宁夏中卫市政府采购中心而言，“一波三折”的采购终于落定。纵观整个采购过程，尽管采购人满意了，但这还是一次颇为值得思量的采购。以下我们把这一医疗器械采购案例的“全记录”忠实地呈现给业内同行。
在两次公开招标失败后，近日中卫市政府采购中心再次接受了市卫生局的委托，对市医院、二医院、中医院的彩色 B 超( 1 台)，口腔治疗综合机( 3 台)，多功能高频电刀( 2 台)，腹腔镜( 1 台)，除颤监护仪( 3 台)，高频 50KWX 光机( 1 台)等 7 个项目的 12 台医疗设备进行了竞争性谈判采购。
技术参数多次论证
据悉，前两次公开招标失败主要是招标文件要求的技术参数偏高造成的。在总结前两次采购失败经验的基础上，采购中心再次接到委托后，制定了严谨的采购方案。方案涉及到采购程序、供应商资质审核、设备参数、采购文件制作、谈判文件审核、专家聘请、专家评标定标、合同签订、回访调查追踪等方方面面……
针对前两次公开招标中，技术参数偏高的问题，此次采购中心在制定谈判文件时采取了这样的措施：先让供应商对谈判文件初稿挑毛病，逐个发言后，采用通用标准，对谈判文件进行了修改，然后，再请专家进行论证……通过这样的过程，此次竞争性谈判文件技术参数相应降低，参与采购竞争的供应商多了。
据了解，为了圆满完成此次采购，采购中心又在开标前两天组织了两场答疑咨询会：一场是针对谈判文件中设备参数问题，组织十几家供应商进行现场答疑，会上邀请了监察局、审计局、药监局、采购办等监督部门和公证部门、医院的领导参加；另一场邀请的是银川市的几个专家再次对参数问题进行详细咨询。之后，采购中心又对两场答疑咨询会中的参数问题进行了整理，并下发了补充说明。在多方论证后，采购中心发现， 7 个项目中， CT 采购的参数还有问题。在参数问题一时难解决的情况下，经申请批准， CT 采购暂不进行。
采购没能完全实现
2 月 28 日 ，在监察局、审计局、公证部门的监督下，采购中心随机抽取了 18 位专家，每个项目抽了 3 个专家， B 超项目的专家从银川市的专家库中随机抽取。 9:00 ，一周前通过了资质审核的宁夏、陕西、四川、青海等省的 15 家供应商相继进入了竞争性谈判现场。
从投标情况看， 6 个项目中，投腹腔镜和口腔治疗综合机的有两家，投除颤监护仪的只有一家。按《政府采购法》，这 3 个项目因供应商不足 3 家，无法进行竞争性谈判。
按照程序，主持人介绍完出席谈判现场的人员和前来投标的供应商后，监察局宣读谈判纪律、审计局宣读谈判注意事项，公证部门审核资质、标书密封情况，并监督抽签确定谈判顺序。谈判顺序确定后，由供应商按照抽签顺序介绍本企业状况及产品性能、报价、售后等情况后，由专家质疑……依此类推，各供应商都介绍产品并由专家质疑完后，统一参数口径并通知各供应商，再进行第二轮、第三轮报价……
然而，经过 3 轮紧张的谈判后依然无法定标，只好由 5 个评委按照各家对投标文件的响应程度、价格、产品性能、优势、售后等因素进行综合考评，并投票推荐中标单位，最后按照票数的多少来确定中标单位。
最终，西安某公司以 191 万元中标 B 超机；宁夏某公司以 28.8 万元中标 X 光机；高频电刀由兰州某公司以 13.3 万元的价格中标。不过，此次采购还没因此而结束。
请示后实行了“特事特办”
针对当天没能进行竞争性谈判的 3 个项目，第二天，投腹腔镜和口腔治疗综合仪的 4 家供应商请求：“从去年到今年为投此标都跑了3次了，可每次都在招标前一天以失败告终，这次再失败回去不好交代，而且损失也太惨重了。再说，这次资质审核也过关了，标书和保证金也交了……”同时，医院方面也因为相关科室的工作不能再受到影响，希望把剩下的 3 个项目也给采了……无奈，采购中心、采购办在与医院领导沟通后，向卫生局和财政局反映了情况。在征得有关部门的同意后，对除颤监护仪外的剩余两个项目进行采购。
特事特办，程序不能“特”。监督部门依旧如期出席，专家依然是会前在监督下随机抽取，3轮谈判照旧不能少……经专家综合考评和投票后，成都某公司以 17.9 万元中标腹腔镜；口腔治疗综合仪由银川某公司以 14 万元的价格中标。
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