吉林重启东部战略 大延吉呼之欲出

　　本报记者 刘长杰 吉林延边、长春报道

　　50年前，同属老“延吉县”的延吉、龙井、图们三地，为了发展，陆续分离，成为独立的三个县级市。

　　半个世纪之后，三市谋求重新合并，而理由同样是为了发展。

　　今年2月初，《延龙图城市发展协调工作方案》出台，“三市办”成立，三市经济一体化的思路已经激活。

　　这一次的“大延吉”战略，在承载了延边朝鲜族自治州试图确立区域中心城市地位的同时，也表明了吉林省重启其东部经济战略的决心。

　　三市“同城化”

　　一条贯穿龙井、延吉的布尔哈通河，在延吉段是精心治理过的景观河流，而在龙井段，却是偶发洪水的自然河流；与水相关的是，延吉市缺水，而相距17公里的龙井市，大量的水资源闲置。

　　身为延边州经济文化中心的延吉市，市区人口不足40万，但因其土地面积狭小，城区内高层建筑鳞次栉比。延边州政协主席黄朔的调查结论是：延吉的楼群密度竟然超过北京！

　　延吉的出路在工业，但是大型工厂投资的到来，又让延吉有些为难——工业用地紧张，太大的项目没地方安置；而在延吉市外围的龙井和图们，开发区却有大量的土地因为招商不力而闲置。

　　由土地导致的两市政府“相互戒备”，集中体现在朝阳川镇的建设上。朝阳川隶属龙井，但延吉机场坐落于此。本来，以朝阳川为中心的龙井北部区，因为靠近延吉而工业发达，但自从4年前延吉有意合并朝阳川后，龙井市随即减少了对其的支持，从而导致该地区近几年工业发展速度放缓。

　　龙井、图们余电，而延吉缺电，于是延吉申请再建新的电厂；在不足24公里的延吉——图们公路上，就有两处车辆收费站；近在咫尺的三市在通讯、供热、金融、招商、通关等等各个方面，均呈条块分割状态……

　　“三市之间这种条块分割、各自为政、竞争大于协作的态势终于可以得到改变。”延边州政府办公室副主任冯德远认为，随着今年2月8日《延龙图城市发展协调工作方案》的出台，以及三地“三市办”的成立，三市经济一体化的思路已经激活。

　　记者采访得知，针对三市协调中的具体问题，延边州“三市办”下设了包括规划、项目协调、道路交通、水源河道等6个具体工作组。

　　“三市办”本年度的主要工作，是把三市作为一个城市来规划其城市的功能、容量、资源整合、道路、供水等全部层面。这个由国家城市规划设计院的专家领衔编制的规划，争取在2007年1月提交三市人代会通过。

　　与规划同时进行的是三市大项目的统筹推进，这其中包括了延龙图城市道路建设，布尔哈通河龙井段河道治理，三地开发区、工业区建设等。诸如三地之间公路收费、出租车相互通行、金融贷款及同城化结算等具体问题，也出现在“三市办”本年度“先易后难”的推进任务中。

　　“总算行动起来了。按照一个城市发展，生产要素，人流物流，教育科研，都是共享的。”黄朔很欣慰，“虽然我们知道有些东西到目前为止还没有找到解决的办法，比如城市管理体制如何确立，但我始终认为，不要把5年以后的事情拿到今天来做，也不要把今天能做成的事情，非要等到5年之后再做。”

　　20年的扩城之旅

　　“先发展，再解决问题。”图们市政协副主席赵海明说。“今天大家都想清楚了。”

　　事实上，延龙图经济一体化之所以水到渠成，是因为其背后有着20年的发展教训。

　　龙井和延吉都分布在延吉盆地，在历史上原本就是一个整体。1953年，作为延边州府所在地的延吉分离出来，单独成立了县级市；1965年，为方便图们与对面朝鲜的一个口岸城市交流，图们市也分离出来。

　　1985年的延吉，是改革开放初期经济发展的明星城市，在全国同等规模的县级城市中，各项主要经济指标排名第二，当时排名第一的是苏州。与之同为临朝口岸的辽宁省丹东市，其各种指标远在其后。延吉如何做大，从而成为一个区域中心城市的问题，就是从此时开始提出。

　　延吉市土地面积1350.2平方公里，占延边州总面积的3.16%，而人口近40万，占延边总人口的20%。经济领先的延吉，因为是县级市，所以在发展空间、经济、行政管理权限、对外交往同等地位等方面，都受到了极大的限制。延吉借此提出升格为地级市的请求：改延边朝鲜族自治州为延边朝鲜族自治市，并由自治市下辖延龙图等各市区。

　　事实证明，改革开放初期改成地级市的城市，都发展很快。以吉林辽源为例，1985年前后，辽源市的GDP是12亿元，延吉当时10亿多。后来，两市的发展就拉开了距离，身为地级市的辽源显著加快，现在，延吉的GDP是70多亿元，而辽源是140多亿元。“苏州就更是连影子都看不到啦。”

　　实实在在的诱惑，让延边州政府为了争取延吉扩城的创新体制，付出了20年的时光。记者采访得知，除了2003年7月延边州《关于调整行政区划和改革行政管理体制的请示》外，最近的一次征求意见稿出现在去年7月。

　　尽管珲春和图们的国际开放战略始于1990年代初期，但10年过去，与当初制定的发展目标相比，乏善可陈。图们经济开发区从批准设立到2004年，更是几近“一锹土未动”。

　　一直期待“先起个好名儿再生个娃儿”的延边经济，从20年的发展成绩看，不如同处中朝边境的丹东；从10年的成绩看，不如同处中俄边境的绥芬河。以至于有人笑言：人家丹东、绥芬河是一眼望一国，所以一心一意地干；我们是一眼望三国(延边州珲春市与俄罗斯、朝鲜接壤，与日本隔海相望)，却三心二意地干。

　　“珲春和图们之所以发展不好，就是因为没有优良的经济腹地。正是延边州这个腹地发展弱，才决定了两个口岸城市发展较弱。”黄朔认为，全国有未来20年的战略机遇期，而延边也一样是20年的战略机遇期，“再也不能错过这下一个20年了”。

　　现在，大家的意识基本一致了，那就是不必再等行政体制上的改变，而是先从延龙图经济一体化上着手，加快“大延吉”的发展。“至于未来行政区划如何调整，管理体制怎么变化，延边是叫自治州还是自治市，现在争论都没必要。”黄朔表示，等到“大延吉”发展起来了，我们随之就会产生解决问题的智慧。

　　战略与隐忧

　　尽管用经济一体化的手段，让“大延吉”战略终于得以实施，但如何解决困扰民族区域自治州中心城市发展的诸多体制问题，仍是摆在延边乃至云南楚雄、红河、新疆昌吉等自治州面前的一道难题。

　　黄朔认为，延龙图实施“同城化”管理以后，其人口将很快达到80至100万，未来可达150万；GDP超过100多亿，相当于延边州的一半，其作为区域中心城市的辐射和带动能力比现在要大得多。与此同时，大延吉的横空出世，将对同属延边的敦化、珲春两市起到强力的激励作用，并可进一步带动延边北部的汪清，南部的和龙。“大延吉是吉林省东部经济发展战略中非常重要的一步棋。”黄朔强调说，“非常非常重要。”

　　吉林省除了长春、吉林两个大城市以外，其余城市都在50万人口以下，而广袤的吉林东部，更是急需一个大型城市的带动。为了加快发展，吉林去年提出了发展县域经济的思路。但吉林省政府发展研究中心的刘庶明指出，即便是发展县域经济，也需要扩大城市。

　　刘庶明认为，从国家强化东北东部经济的启动角度看，东北东边铁道的开通，需要延吉作为中心节点城市挺身而出；从

长白山经济、旅游整体开发角度看，延吉的带动作用更能体现在现实经济的层面上；而从国际经济合作的角度考虑，延吉地处东北亚的中心地带，与朝鲜、韩国一衣带水的关系，与俄罗斯良好的区位优势，也促使延吉在联合国推进的“大图们江经济区”整体开发的过程中，发挥领军城市的作用。

　　从吉林省的角度考虑，也许更能体会延龙图一体化乃至未来合并的战略价值。因此，当2006年初延边州向吉林省提出延龙图三市实施一体化战略的要求后，正在苦苦寻觅振兴吉林东部经济良方的省长王珉，立刻批示同意，并指示省有关部门即刻配合实施。

　　然而挑战是现实存在的，具体的困扰更是难以在短期内解决。龙井市政府的一位官员坦言，我们期待合并，但现在的“

十一五”规划都已经做完，我们招商来的企业，不可能让给延吉，否则，“产值算谁的？功劳算谁的？”

　　而图们市一位官员则表示，他们希望延龙图“同城规划、同城建设、同城管理”之外，也迅速实行“同城待遇”。“我们的工资比延吉市低25%还多。”他说，就连出租车牌照，延吉是20万，图们是8万，同城自由运输了，这两方不干怎么办？