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本报记者 陈昆才 合肥报道
安徽银监局用行动诠释了银监会主席刘明康形容的“银行业监管的一次革命”。
“这次机构和人事调整对我们震动很大，但日常工作没有受到任何影响。”4月4日，一位安徽银监局人士坦言。
银监会全系统正在进行成立三年来最大规模的机构调整和岗位调整，随之而来的是对监管业务流程进行再造。而在已经向银监会递交调整报告的28个省银监局中，安徽银监局调整力度是最大的。
根据安徽银监局人事处的统计，这次共调整监管人员岗位27个，调整监管处长岗位5个。
“经过一段时间的酝酿，我们仅用1天的时间就完成了从会议决定、公布发文，到人员办公地点的更换。” 安徽银监局局长杨家才说。
安徽银监局人事处负责人说，“新的内设机构及其职责调整方案经银监会批准后，于3月23日正式施行，24日所有人员调整到位。而这一天距方案报银监会审查仅一个月的时间。”
调整力度之大，是安徽银监局的另一特色。
“原来的流程、机构及职责被全部打乱，我们剥离了准入审核和非现场监管职能，新设市场准入处和非现场监管处，并充实监管力量，监管人员占全局的比重由原来的50%左右，上升到目前的70%以上。”杨家才说。
“9＋2”
“9＋2”是安徽银监局监管流程再造的一大亮点。
“2”来自于非现场监管处和市场准入处这两支新增力量，而这也引发了该局内设机构的一次大调整。
其中，非现场监管处专司辖内银行营运状况的分析，包括风险预测及提示、风险评级、撰写监管报告；市场准入处专司准入审批和核准，包括机构、高管、业务和市场调研。
“9”指该局原有的9个监管处，其中7个为机构监管处，分别是国有银行一处、国有银行二处、股份制商业银行监管处、地方银行监管处、政策性银行和邮政储蓄机构监管处、合作金融机构监管处、非银行金融机构监管处，另外2个监管处是政策法规处和统计信息处。
“2”的出现改变了“9”的定位。
由于剥离了非现场监管和市场准入审核两项职能，原7个机构监管处中的5个银行类机构监管处就相应地调整为5个现场检查处，分别为现场检查一处(负责工行和农行分支机构)、现场检查二处(负责中行、建行和交行分支机构)、中小银行现场检查处(负责股份制商业银行分支机构)、地方银行现场检查处(负责徽商银行)、政策性银行和邮政储蓄机构现场检查处。
而两个全能监管处(合作金融机构监管处、非银行金融机构监管处)则在处内分设现场检查科、准入科和非现场监管科，实现职责分设。
“农村合作金融机构和非银行金融机构，考虑其风险、业务与机构设置特点与上述银行机构的差异性，从而保留其为全能监管处的定位。”上述人事处负责人说。
不选择内分，而选择单设，这既符合银监会“1104”工程的要求，也让安徽银监局走在了这场“革命”的前列。
“(单设)不仅解决了非现场监管与现场检查职责分设的问题，而且突出了以监管为中心，实现了资源分配向监管部门倾斜。”上述人事处负责人说。
据安徽银监局人事处统计，“9＋2”之后，监管岗位人员编制增加了7人，非现场监管人员由过去的普遍兼岗，调整为有专职人员9人。
在人员配备方面，该局计划，非现场监管处分别设主监管员、副监管员和监管员；2个全能监管处单设监管员；现场检查处设检查组组长和主检查人。
“9＋2”之后，杨家才说，“各个监管处可以做到精细化和专业化的监管，厘清职责，解决以前点对点、一手清、大包干的监管模式所存在的问题。而且做到了准入和查罚分离，也实现了功能制约。”
“流程就是流水线”
如何理解“流程”二字成为“9＋2”出炉的前提。
“我们理解的流程就是流水线，是一个监管循环。所以，这次我们按照监管流程，围绕5个环节来设置监管处室。”杨家才说。
杨家才认为，监管流程就是按照市场准入(市场准入处)—运行监测(非现场监管处)—行为监管(5个现场检查处)—违规处罚(政策法规处)—信息披露(统计信息处)的运行轨迹来运动。
“这是一条事务流，也是一条信息流。”杨家才说。
即从准入处开始，银行及其高管人员获准进入市场办理业务；非现场监管处旋即对其进行运行监测，发现了风险异常变化，进行现场检查立项；现场检查处据此制定现场检查方案，开展实地检查，发现违规问题进行立案，交由政策法规处实施行政处罚；统计信息处则对银行业务的基本数据、客户违约、违规处罚、风险评估等信息进行披露。对于问题特别严重的，再交由准入处承办机构(或业务、人员)的市场退出事宜。
“这样，我们的机构随业务设、业务随信息走，信息随银行变，从而形成一个封闭的循环圈。对两个全能监管处而言，市场准入—运行监测—现场检查这三个环节在本处内部运行，违规处罚和信息披露则在外部运行，内外衔接，从而形成一个循环圈。”上述人事处负责人说。
不过，调整内设机构、重组监管人员，并不意味着流程再造工作的彻底结束。
由于监管人员配备尚未完全到位，该局正在全辖开展副处级领导职位竞争上岗。
“(另外)我们将委托银监会人事部门向全国公开招聘3名学识高、创新能力强、具有一定从业经验的精英，加盟安徽银监局，充实监管队伍，担任监管处室的处级或副处级职务。”上述人事处负责人说。
下一步，完善规程、强化培训、定期轮岗(现场与非现场)、动态评估将是安徽银监局流程再造的持续性工作。
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