商务部调整机构 做实战略构想

　　除胡景岩调任服务贸易司司长外，现任产业损害调查局局长王琴华将调任机电和科技产业司，原科技司司长常晓村调任市场建设司，综合司司长将由现任政研室主任徐鸣担任，而原机电司司长李鸣林派海外工作，原公平贸易局局长王少文则调任产业损害调查局

　　□ 本报记者 钮键军

　　商务部成立以来影响最为深刻的一次机构重组正在悄然进行。

　　4月3日，原中国驻新加坡商务参赞李志群来到了商务部外资司，他新的职务是这个司的司长。他的前任胡景岩，此前已调任新成立的服务贸易司长。

　　其实，外资司人士变动只是商务部机构重组的一个缩影。据知情人士向《财经时报》记者介绍，商务部此次机构调整动作很大，可以用“四个一”来概述：新建一个司(服务贸易司)，分拆一个司(规划财务司)、重组一个司(科技司和机电司合并)，总数新增一个司。

　　据介绍，此次机构调整，是商务部针对3年来实际运行状况，所采取的一系列调整的开始，随后将是各内设机构的职能调整。“当然，这次机构改革是为了落实商务部设立之初确定的目标，同时也体现了薄熙来部长对商务部工作的一些理念。”对外经济贸易大学教授卢进勇教授这样评述。

　　据了解，商务部改革的目的是，加强对中国经济的综合分析能力、宏观调控能力，以及新业务的监管能力。

　　人员大定

　　目前，有关司局领导的人选已经在商务部大院中传开。据悉，除胡景岩调任服务贸易司司长外，还将有多位司局级干部面临工作调整。比如，现任产业损害调查局局长王琴华将调任机电和科技产业司，原科技司司长常晓村则调任市场建设司，综合司司长将由现任政研室主任徐鸣担任，而原机电司司长李鸣林则派驻海外工作，原公平贸易局局长王少文调任产业损害调查局等等。

　　但是，多位商务部的人士都告诉《财经时报》，这些人事安排还没有最终确定，“一切都按马上公布的正式通知为准”。《财经时报》同时获悉，商务部将很快(初定4月10日)就机构变动事宜举行新闻发布会。

　　机构调整显然将伴随着机构职能的重新划定。目前，商务部的一般工作人员还未接到正式通知，“一切都将在机构正式成立后才能有说法”。

　　“大商务部”浮现

　　服务贸易司和综合司——这两个新部门的组成方式有着明显不同。服务贸易司是新增的部门，而综合司则是从以前的规划财务司中独立出来的。

　　与此前的传闻不同，服务贸易司将不会把此前分散于外贸司、外资司、合作司等相关服务贸易的管理职能收入手中，而主要是综合协调各部门的服务贸易工作。

　　“首先，它要解决自身定位问题，因为服务贸易范围很广，可以说，除工业、农业外，其他所有都在服务业范畴。”卢进勇认为，服务贸易司目前最迫切的工作，是完善中国服务贸易的统计工作。此前，由于服务贸易分别隶属于不同的部级机构，因此中国一直没有一个有效的统计口径。(详见本报655期《商务部设立服务贸易司》一文)。

　　新成立的综合司将主要承担对中国整体商务活动的监测，并在分析研究的基础上制定中国整体商务工作战略，同时该部门还将负责代表商务部向国务院提交相关报告。

　　这一部门与美国商务部所属的经济分析局极其相似。美国商务部的经济分析局担负着美国所有商务活动的研究以及战略规划，该机构一直是美国商务部的主要智囊机构。

　　卢进勇认为，商务部此次设立综合司的目的，主要是为了适应经济全球化发展的需要。

　　还有改革空间

　　此前的规划财务司的主要职责是研究中国的对外经贸活动。但随着中国经济的发展，决策层逐步意识到，单纯研究对外经济已经不能满足中国商务工作发展的需要，因此，商务部必须将国际国内通盘考虑，才能制定出合理的战略蓝图。

　　可以说，商务部的此次机构改革是打造大商务部的重要一环。早在2003年，商务部成立之初，当时的商务部部长吕福源就有意让中国商务部向美国的商务部看齐。为此，商务部提出4大职能转变：从单一管理货物贸易进出口转变为管理包括服务贸易在内的所有进出口活动；从只管理进出口活动转变到管理所有涉外经济活动；从只管理对外贸易转变到同时监测对外和对内贸易；从只管理对外贸易的商品流通环节转变为管理相关产业的生产活动。

　　此次商务部机构调整则力图将当年的纸面设想落在实处。将原机电司和科技司合并为“机电科技产业司”就是例证，在司局名称中加入“产业”二字，这表明，商务部将更深地介入国内经济管理工作，把机电和科技行业整体发展作为其管理要点。卢进勇认为，今后，商务部将对中国整体经济活动进行深度监测。

　　而沿着这一思路，商务部还有很长的路要走。专家建议，今后商务部可以考虑涉外

知识产权管理部门。目前，中国的知识产权监管分属于工商总局、版权局、新闻出版署等多个部门，这些部门在对内管理中发挥了很大作用，但今后，中国涉外知识产权将是中国知识产权工作的重中之重。

　　中国还缺乏一个强有力的、扶持企业“走出去”的管理部门。目前，中国企业对外投资工作，由商务部国际合作司下属3个处级单位管理。卢进勇认为，随着中国企业海外投资的增加，商务部应该“考虑设立一个司级单位对其专项管理”。