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声势浩大的第6届亚洲冬季运动会即将举办，仅长春市用于赛事的直接投入就达6.8亿元。这笔钱能否管好、用好？长春市政府专门委派的财务总监可谓不辱使命
记者 卜海涛/文
明年，声势浩大的第6届亚洲冬季运动会将在吉林省长春市举行。为办好这一重要的国
际赛事，吉林省上上下下齐动员，仅长春市本地的直接投入就达6.8亿元。这笔钱能否管好、用好？长春市政府专门委派的财务总监可谓不辱使命，充分发挥了过程监督、过程服务的职能。吉林省财政厅会计处处长肖铎作出了这样的评价。
长春市政府对承办第6届亚冬会非常重视，早在2003年，亚冬会组委会就开始了筹备工作。他们抽调和招聘了很多人才，组建了组委会，2004年7月，市政府又决定对这个重点建设项目派驻财务总监，“派驻财务总监到亚冬会组委会，是为实现对该项政府投资项目的全方位、全过程监管。”长春市财政局副局长于落川说：“我们局的要求就是，替亚冬会组委会搞好服务，寓服务于监督之中。”
从内控入手，严把工程管理
“初到亚冬会，我最直观的感受就是资金紧张、市场开发难度大困扰着筹备工作，为政府和财政部门把好关，把每一分钱都用于该花的地方是财务总监的责任，要做到这一点就必须进一步健全财务制度，从完善内部控制制度做起。”亚冬会财务总监尹明说。针对这一情况，她和组委会财务人员反复推敲，制定了《亚冬会组委会财务管理办法》，从而做到了“制度先行”，用制度“说话”。
随后，她又从场馆设施建设的工程管理入手。由于亚冬会的项目建设时间紧迫，很多工程都是进行特例采购，这就要求财务总监从政府出资人的角度把好关。为此，初到亚冬会的财务总监就提出，凡是对外签订的合同，都应由法律部门(或人员)出具法律意见书，在其它条件都成立的前提下，组委会授权责任人根据法律部门(或人员)的意见，决定是否在合同上签字盖章。
组委会领导认为财务总监的建议很好，为了进一步规范合同，他们将“合同会签单”上专门设置一栏，请财务总监签署意见。这样，财务总监从合同订立之前就掌握了工程动态，对工程付款条款出具意见。在合同签订后至开工前，财务总监又要求将相关资料报至市财政评审中心进行“事前评审”，在工程进展过程中，由财务总监对1万元以上的工程款进行联签，严格按照合同约定和工程进度进行付款，充分体现了财务总监对政府投资项目实施全方位、全过程的监督管理。
收支两条线，专业走“市场”
固定资产管理，特别是接受企业捐赠、赞助的各类物资管理是亚冬会管理工作的重要环节。针对这种情况，财务总监以管理建议书的方式向亚冬会组委会提出，应该加强资产的管理，执行收支两条线，收到时要及时、准确地入账，领用时要按规定办理相应的手续。对所有固定资产实行详细的卡片登记制度，细化到每一笔。该办法实施后，有效地防止了事业单位国有资产的流失。
随着赛事的临近，亚冬会的各项业务不断发生变化，市场开发项目逐步进入了操作阶段，亚冬会组委会为此专门组建了亚冬会资源开发有限公司。由于该公司是企业性质，组委会的财务人员大多是行政事业单位财务出身，因此，企业财务出身的财务总监尹明这时就冲在了前面，积极发挥作用，带领组委会其他财务人员联系实际工作，经过认真研究，从会计核算、税收筹划等方面提出了建设性的建议，最终全部被组委会采纳。
对在亚冬会派驻财务总监的实践，长春市财政局局长卢友富评价说，“这说明市政府和市财政局的决策是正确的，财务总监在这个特殊的岗位上发挥了两方面的积极作用，一是认真履行了出资人的职责，二是协助受派单位做好了内部管理和决策。”
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