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普及九年义务教育，是九十年代党和政府办的一件大事，是惠及子孙的好事。近几年来，由于农村税费改革，乡镇财力紧张，导致农村中小学债务和“普九”债务化债资金无来源，一定程度影响了正常的教学秩序和社会的稳定。为了切实弄清农村中小学债务和“普九”债务的情况，分析形成的原因，找出解决的办法，湖北省审计厅按照省委、省政府的指示精神，精心部署，组织了93个审计组对全省范围内的农村中小学债务和“普九”债务进行为期一个月的“拉网式”审计。
这次审计，是今年湖北省审计机关组织的一次全省性行业审计。主要是核实农村中小学债务总额和“普九”债务的规模、构成、偿还等情况，全面揭示因兴建校舍、达标升级、管理不善、个人腐败等造成负债过高的问题，客观分析债务形成原因，提出针对性对策建议，为省委、省政府全面处理解决债务提供全面、真实、可靠的决策依据，为地方党委、政府规范、投入农村教育提供翔实基础资料。审计重点，一是所有债务总额。截止2005年底，县级及县以下初中、小学财务账面所反映的债务情况，主要包括基本建设债务、学校行政超支债务、危房改造资金不足债务及其他债务等，重点核实其真实性。二是“普九”债务总额。关键是抓住影响“普九”债务的四个因素，即债务本金、债务利息、已偿还债务总额、“普九”收入，做到“五个锁定”和“一个查清”，即锁定工作时间、锁定学校范围、锁定达标项目支出、锁定债务本金、锁定债务利息和查清“普九”收入。三是在弄清楚所有债务、“普九”债务的前提下，有条件、有时间、有力量，或者审计中发现与“普九”债务相关的在管理上、财经法规上存在严重问题，进行追踪审计。如有的地方债务完全是虚构的，涉及贪污、私分公款等问题。
这次审计涉及农村中小学数量多，分布广，资金量大，很多学校建在山区；时间跨度长，审计期间为1995年－2005年，甚至还要向前追溯；人事变动大，很多当事人都不在原来岗位，查找线索困难；财务资料不完整，有些根本没有原始记录；且政策性强，时间紧迫，工作要求高。为此，省审计厅要求各级审计部门高度重视，增强政治意识、大局意识，树立全省“一盘棋”的思想，做到主管领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，负全责，实行上下结合、资源共享，认真部署，科学安排，按照规定的时间和要求组织实施，确保高质量地完成省委、省政府交办的“普九”债务审计工作。一是采取“全省轮审、统一调度、协同作战、取长补短、任务到县（市州）、责任到人”的打总体战方式。由省厅统一制定审计方案、统一组织审计力量、统一进点和结束时间、统一汇总上报。省厅负责各市审计工作的组织、协调、指导和审计情况汇总。二是积极创新审计方式和手段，改变就账审账的传统审计思维方式，运用联系地，系统地审计分析方法，从总债务与“普九”债务，“普九”收入与“普九”支出，工程支出与当时的平均造价，债权人与债务总额，债务本金与利息，财务信息和“普九”建设项目载体等指标之间内在联系和关联事项中发现异常情况，追查到底。要结合各地实际，积极探索计算机审计的新路子，不断提高效率。三是突出重点，确保质量。要求各审计组严格按照省厅提出的审计内容和重点，制定具体的实施方案，按照审计程序组织实施，做到不漏项、不缺项，查深查透；要确保审计核实数据的真实完整，如实填报审计报表规定的内容，不得漏填、漏报和错报；审计报告要层次清楚、典型事例要有情况、有数据、有分析、有建议，做到观点明确、有针对性；要增强质量意识，实行审计项目组长负责制，加强质量考核。
目前，全省各个审计组工作进展顺利，农村中小学债务总体情况逐步明晰，预计整个现场审计工作下月初结束。
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