南漳县人民政府

　　促进农村经济持续发展　确保农民收入稳定增长

　　“十五”期间，南漳县始终把中央、省一号文件精神落到实处，以“粮食增产、农业增效、农民增收”为核心，以建设“三县”战略为载体，以发展“生态农业、创税农业、效益农业”为目标，培育“林业、畜禽养殖、烟叶、优质粮食、食用菌”五大主导产业，2005年农业和农村经济在2004年全面增长、高速增长的基础上，克服了自然灾害频繁、大宗农产 品价格下降、农业生产资料价格上涨等多种不利影响，农民收入仍实现了稳定增长，其发展速度名列全省前茅。农民人均纯收入达到2846元，比上年增长5.9%，“十五”期间增加796元，增长38.9%。

　　一、增加农业科技含量，强化配套服务措施

　　南漳县为了充分发挥科学技术第一生产力在农民增收中的作用，让科技创新的成果惠及农民群众，尤其是县委、县政府把2005年作为农业科技推广年，全面加大粮棉油、猪牛羊、林果特新品种、新栽培模式的推广普及，以主导品种、主推技术和主体培训入户为基本内容，重点围绕优良品种、动植物保护、配方施肥、高产栽培模式、无公害农产品生产以及农业机械化等，重点筛选20项农业技术项目和32个优良品种，采取科技培训、示范、宣传、服务、咨询等多种方式，深入开展农业科技入户服务活动，县农业局组织农业科技宣讲团38次，面对面地对农民开展技术培训和指导服务；电视台设立专门栏目每周由农业专家向农民宣传培训农业新技术，通过一系列措施，把最新的技术、市场信息送到千家万户，真正实现科技人员直接到户、良种到田、技术要领到人，取得显著效果，使之真正成为全县农民增加收入的重要支撑。畜牧业生产通过“八改”为重点的科技入户工程，优质三元猪比例达到70.0%，出栏率达159.0%，畜禽死亡率下降3个百分点，优质茶比例达到80.0%，优质果品率同样达80.0%，蚕茧上茧率达到95.0%。在增加农业科技含量的同时，南漳县在关键生产环节和农村工作环节实行了县委、政府主要领导亲自抓、农业专班全力抓、“四大家”领导配合抓、县镇行政干部包村驻点指导抓，组织县委办、政府办、组织部、纪委、农办开展检查督办，召开现场会，重大环节开展专项督办，全县各级召开督办现场会五十多次，促进平衡发展。在生产投入上积极立项争资，招商引资过亿元，到位资金5000万元，为促进农村经济发展、增加农民收入提供了保障。

　　二、突出农村产业结构调整，大力推进产业化经营

　　近几年来，南漳县把调整农村产业结构、壮大支柱产业作为实现经济增长的重要途径、农民增收的重头戏，大力推进产业化进程，找准农民增收的着力点。

　　在农村产业结构的调整过程中，南漳县因地制宜，统一规划，进行相对区域分工，发展具有相对优势的产业，在注重品种多样化的同时突出发展重点，扩大规模逐步形成当地的支柱产业，形成特色产业基地，大力推进

农业产业化进程。全县已形成丘陵地区优质粮油、优质禽畜、优质苎麻和名优水产业带；西南山区柑桔、桑蚕、茶叶“绿色走廊”；西北山区烟叶、菌耳板块基地。表现在一是主导产业基地规模在不断扩大。全县扩大优质稻面积28万亩、20万亩中弱筋小麦和20万亩双低油菜三大粮油基地，发展茶叶基地2.08万亩，桑园基地2.80万亩，成片果园基地2.05万亩，其中：柑桔基地1.62万亩，渔业养殖面积达到3.63万亩，苎麻基地1.68万亩，烟叶基地2.71万亩；当年发展香菇2.56棚、袋料15.8万袋，所有这些主导产业创造的总产值达到64234万元，占农林牧渔业总产值的35.7%，比上年增长4.9%，人平增加产值69.9元。二是“千株万元”绿色银行工程效益显现。进入上个世纪九十年代，农民育苗和植树造林的热情不断高涨，1990—1995年全县累计成片造林面积45.88万亩，其中用材林42.02万亩，目前已经产生巨大效益，为“十五”期间农民创造了木材收入人平达3950元，同时“十五”期间仅出售树苗7283万株，就为农民人均增加154元以上。三是“千家万户”养殖致富为农民增收撑起了“半边天”。“十五”期间全县累计生猪出栏278.99万头，以生猪为主的畜牧业创造产值累计达到302623万元，占农林牧渔业总产值的49.6%，同时全县规模养殖业的整体水平和效益明显提高，六大专业养殖小区不断发展和规范，年出栏3万头生猪以上的大户6户，千头以上的48户，500头以上的96户。四是二、三产业收入增加。在农村产业调整过程中，农村劳动力大批从种植业转移出来，从事二、三产业劳力增加。2005年全县从事二、三产业劳动力人数比上年增加8595人，增长11.0%，所占劳动力比重由37.2%上升到39.6%，因此所创造的二、三产业收入所占比重上升，2005年全县农民二、三产业收入人平达到284元，比上年增加56元，所占家庭经营比重由上年的8.4%上升到10%。

　　农村产业结构的优化调整，促进了产业化经营规模的扩大。到2005年底，产业化经营辐射基地54万亩，带动农户累计24.76万户，人均增收70多元。全县已发展各类龙头企业147家，其中省级3家、市级4家。各龙头企业通过认真分析市场动态，广泛发布农产品供求信息，开展深购远销，揽活了农产品流通，全年销售农副土特产金额达5.7亿元，比上年增长10.0%，仅此一项为农民提供收入人平达1340元。梅园米业公司被纳入省粮食局重点扶持的粮食加工企业，全年加工粮食10万吨，其在经营过程中为了稳定粮源，走订单农业的路子，每年年初与3万多农户签订订单，面积15万多亩，在粮食生产过程中实行跟踪和售后服务，农民吃了定心丸，加上该公司相继开发了10多个系列品牌，效果明显提高，农户也得到更多实惠，每公斤稻谷收购价高于市场价0.16—0.20元，因此每户农民每亩增收80元以上；鑫实食品公司引领全县农副土特产品系列达40多个品种，其中山野保鲜、真空包装技术在鄂西北首屈一指，在全省居前三名，产品出口日本、韩国、香港等30多个国家和地区，从而带动全县山区农民的土特产由自给性向商品性转变，山区农民因此人平增收65元以上；地利银花公司通过麻农协会与农户签订苎麻收购合同，收购保底每公斤8.4元，合同履行率达100%，每亩增收500元以上，从根本上解决了过去市场忽冷忽热、价格畸高畸低、生产合不上节拍、麻农吃尽了苦头的现状；食用菌大市场的建立，极大地调动了农民发展以香菇为主的食用菌产业，尤其是以东巩镇为核心的专业市场，吸引了远安、荆门等30多位外地商贩坐地收购，既促进了当地食用菌产业的发展，活跃了农村市场，又增加了农民收入，常年外销香菇300万斤以上，使当地农民人平增收70元以上。

　　三、放大实施阳光工程，认真落实惠农政策

　　随着市场经济的深化和工业化、城市化向农村扩散，生产要素、社会要素的空前活跃，由此衍生出来的“打工经济”正以强劲的势头在农村经济这个舞台上上演如火如荼，并成为新时期农民增收的增长点。近几年来，一是南漳县开展针对性强、通俗易懂的农村劳动力转移的“阳光工程”培训，为加快农村剩余劳力转移、转岗敬业提供了强有力的技术保障。县劳动就业局通过兴办农民就业求职“超市”，每年“阳光工程”培训130多期，累计培训6万多人。全县各级政府认真抓好农业富裕劳动力转移，按照“三分之一劳力离土又离乡，从事打工经济；三分之一离土不离乡，从事民营经济；三分之一不离土不离乡，从事庭园经济”的总体要求，以外出务工为重点引导劳动力转移，举家外出打工越来越多、越来越广泛，常年以劳务输出为主渠道的打工人数均在5.5万人以上，2005年底已达6.5万人，其中3000人干出了一番事业。据百户调查资料表明，共有长年外出务工和利用农闲季节打短工的82人，比上年增加22人，增长36.7%，其中长年务工46人，增长15.0%；在本地季节性打短工的增加16人，增长80%。人平工资性收入可达688元，增长12.1%；二是增强组织服务机构，积极为外出提供中介咨询。县劳动就业局通过多种形式，为外出劳务输出提供信息3万多条；三是农民务工

维权体系的建立，成立专门司法程序，提供法律支持。县司法部门接受外出务工民事诉讼80多件，为务工追回各种工资及赔偿损失200多万元。农民务工吃了定心丸，使打工经济成为转移农民、促进增收的有效载体。

　　南漳县采取多种形式，广泛宣传“三补一免”等惠农政策，确保了免征农业税、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等各级惠农政策不折不扣落实到户。全县仅免征农业税2194万元，兑现补贴3000多万元，由此全县农民人平因政策性增收达122元之多，从税费改革到农业税的停止，惠农政策的落实已发挥得淋漓尽致，极大地调动了农民生产积极性。全县粮食播种面积大幅度增加，2005年比上年增加10.14万亩，增长13.3%，全年粮食总产比上年增长5.2%。

　　四、改善农业发展环境，提高农业综合能力

　　为夯实农民增收的基础，南漳县着眼于全面建设小康社会的长远目标，全面开发建设山、水、田、路等农业基础建设和生产资源，全方位地提高农业综合生产能力，把有限资金倾斜到农业生产和农业基本建设上，2002年开始，县级财政农业支出所占财政支出比重均在5.0%以上，每年农业支出均在1000万元以上，真正解决了农业灌溉难、农民出行难、饮水难等问题。2005年全县共完成各类农业基础设施工程2241处，恢复水毁2000亩，改造中低产田3000亩，整修病险水库4座，整修修建堰塘78口，整个渠道210公里，新建村村通公路192公里，新建沼气池1800口，烟水配套工程3978处，有力地改善了农民群众的生产生活条件，提高人民

生活质量，有力地拉动农民增收。

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