目前AO系统主要运用于数据量不大的行政事业单位审计。该系统是以被审单位账套的基础数据为平台,有着易于下载、便于操作、财务软件兼容性强等优点,审计人员只需经过一定的培训,就能将下载的数据转换为系统设定的账套,结合审计经验进行计算机审计,实现纸制账簿审计向电子化账簿审计的转变。
AO系统在审计现场推行以来,以其方便、快捷、实用而受到广大审计人员的欢迎。
从最初的审计署派出局试运行,到地方审计机关和特派办逐步推广,AO系统运用的范围和层面都不断提高。现就笔者在某市财政决算真实性和财政风险状况审计调查项目中,运用AO系统对市教委进行延伸审计的做法作一总结和回顾,愿与各位同仁沟通交流。
一、以年度决算报表中的信息为先导,结合财务信息披露的真实性、完整性开展审计
在对某市财政决算真实性审计调查中,我们按财政局各职能处室的业务分工,确定以教科文处管理的教育部门收费及其核算是否合规为重点事项,牢牢抓住市教委这一龙头,辐射延伸下属单位。我们首先获取了教育系统电子决算报表和年度预算,对比分析的结果显示:教育系统决算报表中教育行政事业性收费较年初预算减幅较大,经查2004年市教委应缴未缴财政专户、少计行政事业性收费收入65916.31万元。
二、以账套电子数据为载体,结合分析性复核开展审计
在把握总体的基础上,我们确定重点延伸该市第一中学。利用AO对下载的电子数据进行账套分析时发现,该校教师人均月工资仅1800元,低于该市同类重点中学教师的人均工资。为落实学校是否存在部分教师工资未在账内发放以及账外发放福利奖金的问题,我们一方面找到相关财务人员了解情况,打消他们的顾虑,另一方面积极联系延伸该校业校部和网校。经查,该校业校部2004年收入403万元、支出282万元未纳入财务账簿统一核算,2004至2005年该校网校列支该校教师过节福利奖励等支出77万元。
三、以电子数据记载事项的非常规性为切入点,结合审计合法合规性开展审计
在运用AO系统对某小学电子账簿审计中,发现该市教委某职能处在该校借款1万元,引起了审计人员的关注。市教委与该小学在财务上虽有经费领拨关系,但各自相对独立。审计人员在取得第一手材料并及时延伸有关外围单位后发现:该处将收取的考试巡视费等收入交由该小学代管,违规形成部门账外账后,报销全市课改经验交流材料印刷费、劳务补助,以购买“包”和“电脑耗材”的名义在某商场办理个人购物卡,发放离退休教师慰问金及本处室人员劳务费等,均在账外账中予以列支。
四、将内部电子数据与外部电子数据结合开展审计
在利用该市教委财务电子数据审计的同时,我们充分利用金融处审计该市农业银行的有利条件,在金融处的大力协助下,筛选出该市教委在农行某分理处有两个开户账号的重要线索。经核查这两个账户均不在教委系统财务和机关财务电子账簿中反映,形成了账外账。自2003年3月该市教委将高中会考费存入农行分理处,既没有纳入市教委机关财务统一核算,也没有按照“收支两条线”的规定缴入财政专户管理。2004年该账户收入249万元,年末滚存结余486万元。此外,市教委于1999年11月在农业银行上述分理处设立赈灾款账户,截止2004年末余额396万元,未纳入市教委机关财务账薄统一核算。
我们在AO系统运用方面仅做了些简单的尝试,距离严格的下载数据、分析整理、建立模型、趋势分析、寻找差异、重点延伸的计算机基础数据式审计还相差甚远,如就电子账套如何与SQL语句的嵌入相结合等许多方面还需要进一步探索。但无论如何,AO系统的运用使审计人员找到了审计方式创新的一条途径,只要我们勇于实践,相信路会越走越宽。(作者:审计署京津冀特派办刘明暄)
(本文内容仅为作者个人观点,不代表任何审计机关和本网站的观点,未经许可,不得转载)
|