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4月3日出版的最新一期《财经》杂志披露，2006年2月7日，国务院正式印发《关于解决农民工问题的若干意见》(简称“国发五号文”)。这是1949年以来第一份专门解决农民工问题的国务院文件，也是迄今为止中国政府关于农民工问题的最高规格的文件。
该文件长达9300余字，内容涉及农民工的劳动权益、公共服务、社会保障、政治权利等，几乎涵盖了农民工关心的所有问题。文件明确提出，要抓紧解决拖欠农民工工资问题，
制定和推行小时最低工资标准，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障，把农民工纳入城市公共服务体系。
“这是一个系统解决农民工问题的政策性文件。根本的原则只有一个，就是公平对待农民工，破除城乡二元体制。”国务院发展研究中心农村经济研究部研究员崔传义对《财经》说。
据官方最新统计，目前中国共有农民工1.2亿人，占中国产业工人总数近一半。而中央高层决定制定一个专门关于农民工的指导性文件，源于去年2月26日温家宝总理的一次批示。此后，有关调研工作正式启动，具体由国务院研究室牵头，农业部、劳动保障部、中央农村工作领导小组办公室等部门共同参与。调研在十个省展开，最后形成了30多个专题报告，合计超过30万字。在此基础上，国务院研究室形成了一份长约3万至4万字的总报告，上报国务院领导，“目的就是让中央全面了解农民工问题的真实情况。”接近决策者的人士告诉《财经》。
这是一次正本清源的调查研究。起草文件之初，对是否继续使用“农民工”这个字眼都存有争议。一些专家认为，强调“农民”身份暗含对农民工的歧视，故不应该继续使用“农民工”字眼。经过广泛的讨论和研究，听取多方面意见后，决策者还是以“农民工”为主题词制定并下发文件。
国务院研究室负责人就此表示：“对农民工歧视与否，不在于使用什么样的称谓，关键在于实行什么样的经济社会政策。”同时，采用“农民工”的称谓，既能包括进城务工的农民，也能包括到乡镇企业就业的农民，既约定俗成，又比较准确。
2005年12月29日，中央农村工作会议召开。温家宝总理在讲话中专门论及农民工问题，并有针对性地提出了七条对策。而这七条对策正是此次“国发五号文”的核心内容。
2006年1月18日，临近农历春节，温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。1月31日，文件正式定稿；3月27日，全文向社会公开发表。
与过去的农民工政策文件不同，此次“国发五号文”用了相当大的篇幅来部署农民工的公共服务工作。包括把农民工纳入城市公共服务体系，保障农民工子女接受义务教育，提供疾病预防、计划生育、计划免疫等公共服务，多渠道改善农民工居住条件、保障农民工民主政治权利等。更为重要的是，此次文件明确要求，流入地政府应把相关经费纳入公共财政预算。据记者了解，目前劳动保障部、公安部、农业部等部委正在制定相应的配套文件，一些文件已经相当成熟，近期有望陆续出台。
全文详见4月3日出版的《财经》杂志
农民工“新政”能走多远
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