央行：鼓励适度提前消费

　　在3月20日中国发展高层论坛上，人民银行行长周小川就汇率与贸易平衡问题发了言。27日，中国人民银行新闻发言人李超就有关政策和相关问题接受了本报记者的专访。

　　事实

　　亚洲国家普遍高储蓄

　　李超认为，储蓄率包括了国家储蓄、企业储蓄、家庭储蓄。中国现阶段家庭储蓄率较高与中国的文化传统、社会结构、家庭观念等诸多因素有关，其中一个主要原因在于当前的社会保障体制改革尚未完成，老百姓出于养老、医疗等原因积累了大量预防性储蓄。同时，住房体制改革也使相当多的大众储蓄资金用于买房，为子女教育而储蓄也是导致储蓄率较高的原因之一。李超说，高储蓄率和高额外汇储备不只是中国独有的现象，在其他亚洲国家也存在类似的情况。在这方面，亚洲金融危机对于亚洲国家政府部门和家庭的行为模式产生了较负面的影响。如马来西亚，根据国际清算银行的资料，其国家储蓄率在亚洲金融危机之前在35％以下，但亚洲金融危机期间一度高达42％。而美国正好相反，亚洲金融危机之前，其居民个人储蓄率在4％至5％左右，但自1999年以来开始大幅下降，现在已是负的（最低时为2005年第三季度的-1.6％）。这些现象都是和亚洲金融危机相关联的。亚洲金融危机给亚洲国家留下的经验就是会更多地依靠自己的积累，以应对下一次危机的来临。

　　李超说，中美两国的储蓄率处于两个极端，其对贸易平衡的影响需要加以重视和研究。

　　对策

　　四大措施降低储蓄率

　　在降低储蓄率方面，措施之一是需要通过加快社会保障和教育体系改革等措施来降低预防性储蓄，使人们更放心地消费。有关部门在养老体制改革、医疗体制改革、教育体制改革和住房抵押贷款等方面采取了若干措施，促使消费者把远期需求转化为近期需求。

　　养老保险

　　李超介绍说，从劳动和社会保障部了解到，中国的养老保险制度建设始于1997年，目前各项缴费率达40％左右，在亚洲地区仅次于新加坡。为促进养老保险制度的改革，政府免除了社保基金的所得税、营业税和印花税，并从2006年起，下调个人养老保险缴费水平，以鼓励更多的居民加入养老保险制度。下一步养老保险制度的覆盖面将从国有企业扩大至民营、私营和非公企业，目前有关部门正在研究建立农民工养老保险制度。

　　医疗保险

　　在医疗保险体制改革方面，中国目前已普遍建立了城镇职工的基本医疗保险制度，医疗保险制度的覆盖范围逐步扩大到中小企业、各类型就业人员及退休人员。根据“十一五”规划，从今年开始，中国要在城市大力发展社区卫生服务，在农村启动农村卫生基础建设规划，农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国40％的县（区）。

　　教育投入

　　另据教育部、财政部等有关部门介绍，在教育体制改革方面，国家将加大对教育的投入，财政性教育经费占国内生产总值的比例将逐渐加大至4％。同时，国家还鼓励民办教育发展和社会各界捐资助教。根据“十一五”规划，我国将改革农村义务教育经费保障机制，将农村义务教育纳入公共财政保障范围。计划在2006年、2007年两年时间内，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。2006年至2010年，中央与地方各级财政5年间将累计新增农村义务教育经费约2182亿元。

　　个人信贷

　　在住房抵押信贷市场方面，近几年，人民银行积极鼓励住房抵押贷款业务的发展，2000年以来，住房抵押贷款年均增长58％。通过住房体制改革，发展住宅一级市场和二级市场，中国已使80％以上的城市居民拥有自己的住房。从金融领域看，其中很重要的措施就是要鼓励金融机构拓展面向居民个人的信贷业务，引导居民转变传统消费习惯和消费文化，鼓励适度提前消费。最近几年，居民消费信贷从1700亿元增加到22000亿元，年均增长率约50%，住房贷款年均增长率约58%，汽车贷款年均增长率约40%。

　　几年内实现贸易平衡

　　李超同时也就汇率和贸易平衡问题发表了看法，李超认为，通过几年的努力，中国可以实现对外贸易的基本平衡。

　　李超说，温家宝总理3月5日在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》指出，“要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。”

　　中国政府将通过调整政策、改善政策环境来鼓励进口。目前中国制定的进口战略是符合中国国情、与经济社会发展总体规划和产业政策相适应的，今后特别要增加先进技术、关键设备和国内短缺资源的进口。

　　李超介绍说，从有关部门获悉，中国将进一步完善进口税收等政策，引导企业更多地进口符合国家产业政策导向和有利于国民经济发展的资源及商品，并加大对企业进口业务的支持力度。

　　李超说，通过所有这些组合措施，

中国经济的发展将更多地依靠内需，减少对出口的依赖，促进中国经济和世界经济更为平衡地发展。我们预估，通过几年的努力，中国可以实现对外贸易的基本平衡。

　　汇率不再由官方大调

　　在谈及汇率形成机制时，李超认为，去年7月21日，中国对

人民币汇率形成机制进行了重大改革，开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动

汇率制度。人民币汇率不再单一盯住美元。汇改以来至2006年3月21日，人民币对美元累计升值3.09％。

　　李超说，提高人民币汇率的灵活性，需要大力发展外汇市场，增强市场决定汇率的力量。培育外汇市场主要包括积极培育和发展外汇市场，完善外汇市场体系，逐步增加市场避险工具等等。

　　李超说，今后我国将进一步完善人民币汇率形成机制改革，发展外汇市场，增加人民币汇率的弹性，提高金融机构自主定价和风险管理的能力。由于按照现在的机制，根据市场的变化，人民币具有自主向上或者向下浮动的空间和能力，因此，人民币汇率将不再有官方宣布的一次性调整，而是在现行的浮动汇率制度下，根据外汇市场供求和国际主要货币之间汇率的变化自主浮动。据新华社电