年薪50万天价公务员面临下课幕后调查

　　冯明 每日经济新闻

　　作为开政府公务员高薪特聘制先河的第一对象，无锡市招商首席代表颜兵最近因媒体所称“明确表达不再续约意愿”而再次站到媒体聚光灯前。评论一时间随之铺天盖地：“从全民招商到专业招商全线溃败”、“天价政府雇员为何惨淡收场”、“政府雇员何以无法承担公众的期待”、“特岗公务员下岗必然”……

　　招商机制和新兴的政府雇员制再受瞩目：当年意气风发的颜兵为何遭遇困局？高薪特聘政府雇员参与复杂、目标性极强的招商工作是否合适？

　　不当老总 年薪50万任政府雇员

　　“下岗炒作严重影响了我的工作。”3月24日中午，在无锡一家茶楼，颜兵面对记者时情绪有些激动。

　　现年42岁的颜兵，出生于江苏泗洪县，1995年赴日本留学，2000年获国际经济法硕士学位。他在多家日本上市企业负责对外投资决策等，2002年归国。

　　2003年8月，无锡市宣布招聘对日招商首席代表，年薪为税后50万元。据悉，这是目前人才市场中政府部门开出的最高价位。高薪之下，应者云集，无奈门槛太高，最终有效报名人数仅56人。颜兵介绍说，当初受聘时经过了历时半年的严格考核，“笔试、面试、论文、答辩，每一关都闯过了”。2004年4月，颜兵成为对日招商首席代表。

　　50万元年薪对他并没有多大吸引力，在日本公司任海外部长时年薪高达7位数。颜兵认为，是无锡良好的平台吸引了他，他在日本工作时与许多日本企业有良好的人脉关系。“这些人脉关系如果能和无锡市市委、市政府的资源对接，无论是对我还是对无锡来说，都是一件好事。”

　　近日有报道称，颜兵因最近一年招商5000万美元的硬指标没有完成，遂于第二任期即将届满(2006年4月1日)之际，向无锡市人事局提交了一份工作报告中明确表达了不再续约的意愿。无锡市有关人士透露，颜兵“下岗”几成定局。

　　“尽管我提出了下期离任的意愿，但最终还要考察，(无锡市)市委、市政府还在研究之中。”颜兵表示，这件事报道出来后形成了非常被动的局面，一方面会影响政府的决策，一方面自己手中在谈的几十个项目会受波及。其间，从日本已经来了十几个询问情况的电话，并有2家公司推迟会见，严重影响了招商进展。

　　2年任期 5000万美元真是一道坎？

　　根据与政府签定的合同，颜兵每年必须介绍有效项目源30个、组织境外投资考察团来访10批次、招商引资5000万美元、完成调研报告2篇等任务。

　　2004年，新官上任的颜兵在接受当地媒体采访时曾表示，5000万美元的引资任务“不在话下、胸有成竹”。

　　颜兵提供的一份资料显示，第一期工作(2004年4月至2005年4月)圆满完成了招商指标。颜兵说：“政府也兑现了税后50万元年薪的承诺。”

　　无锡市人事局人事开发处处长刘正焕表示，颜兵其实第一个任期没有完成5000万美元的引资任务，但考虑其他方面的成绩，政府还是支付了50万元的年薪。

　　第二年的聘约却悄然发生了变化。首先是续聘单位有2家，为无锡市外经局和宜兴市环保科技工业园；其次是颜兵50万元年薪中包括20万元“风险金”，要等一年内到位注册外资达到5000万美元才能拿到。如引资在3000万美元以下，就不再补发年薪差额；在3000万美元基础上每多引进100万美元外资，就多增加1万元收入。

　　2005年4月，颜兵的工作重点转向了宜兴市环保科技园，他4次赴日招商、协作政府召开投资说明会、参加日本环保产业大型展示会，接待了上百批次日本重要客人，协助政府进行城市招商、产业链招商。其中包括黑田公司等多家企业落户无锡、促成一日本企业对无锡一所大学的捐款、签定了上亿美元的环保型城市开发合作意向。

　　“我这一年真的很忙、很累，司机就在门口等着，马上要去南京，下午飞往北京办理有关捐赠手续。”采访中，称自己平时不抽烟的颜兵一支接一支地“吞云吐雾”，满脸疲惫。对比当年上任时照片上的英俊潇洒，他明显苍老了许多。

　　至于第二年硬指标完成的金额，颜兵不愿透露。他只是表示：“不要仅仅以引资金额的多少来衡量，还要看我提出的一些提案以及我这两年对无锡招商工作所作的贡献。我对自已这两年的招商工作还是满意的，对得起50万元的年薪。”

　　续约生变 评判标准或有争议

　　引起颜兵不满的是一些媒体的报道。

　　有媒体称，无锡市人事局有关官员表示不准备签约。有媒体报道，有关负责人认为，颜兵从2004年4月至2005年4月只完成了1000万美元的招商任务，而且对日本大公司、大集团接触不够多；在推介宣传无锡的力度上不够；没有研究出一套如何有效招商引资的工作方法；在碰到问题时与政府沟通不够，与相关领导缺乏配合。

　　颜兵表示，自己已与有关部门的人员沟通，确认没有接受过以上采访。招商任务是长期的，有些在谈项目也许明天就会决定，呼吁不要损害无锡形象和无锡招商引资的长远利益。

　　无锡市外经局人事处夏处长确认，颜兵3月23日上午还就此事找过他们。刘正焕表示，上述报道对一些指标完成情况的提法并不准确，目前有关部门确实已经开始考核，但评估结果还没有出来，现在不好下结论。

　　颜兵对成绩的评判标准有一些看法：“招商是一个系统工程，一个项目来了，可以来找我，也可以找相关部门，到底算谁的任务？刚开始签协议时，这些方面都没有明晰。一些招商项目与各方面都有千丝万缕的联系，我只是其中一部分，判断是谁的任务比较困难。”

　　颜兵说：“从招商的角度来讲，一个项目，我不可能从头到脚包办，应该明确我和具体招商部门之间的关系。”

　　刘正焕表示，招商成绩的评判标准在具体业务部门，不在人事部门。但当初合同里都规定得很清楚，有每年招商引资5000万美元的硬指标，也有调研报告等软指标，现在完不成，谁也无话可说。

　　招商压力 难以承受之重？

　　颜兵对硬指标的理解、有关部门对硬指标的坚持，凸显出各城市在招商引资等方面的激烈竞争。

　　熟悉招商工作的一位无锡人士介绍说，除了颜兵这样以政府雇员身份出现的招商代表外，各园区都有自己的招商引资队伍，而且有好几类。

　　“其实，如果颜兵能完成5000万美元的指标，50万元的成本并不高。”该人士透露，某园区去年引资2000万美元，光招商费用就是100多万元。“如果成功引资5000万美元，按千分之五提成，可以赚25万美元，远比50万元有吸引力。”

　　如此众多的利益纠葛和竞争，身处政府、开发区与外商的缝隙之中，颜兵也备感艰难。“我希望政府雇员与开发区不要形成竞争关系，操作中不要形成冲突，应该互补。”

　　“并没有完全不干的打算。”颜兵在递交给有关部门的报告中表示，希望以更好的方式与无锡市合作。“比如聘我为不带薪的政府经济顾问。”

　　颜兵表示：“外商认为我是代表政府的，但实际上作为雇员，我没有涉及政策和职能方面的权力。”这种尴尬的身份无疑增加了颜兵招商工作的难度和困惑。“局长、主任、科长的职责很明确，我是首席代表，但我能代表政府到多少？”

　　刘正焕表示，严格意义上说，颜兵不是

公务员，也不等同于一般雇员，他对日招商是可以代表政府的，但要向相关政府部门汇报。关键是他个人要融入招商团队，学会“协调”，这样才能把工作做好。

　　在无锡采访时，各级政府部门包括颜兵本人都表示，政府雇员制是一个崭新试点，对2年时间的经验和教训，要冷静地去分析，不要因为暂时出现一些困难而一味否定。

　　本报记者吴伟、王琮琦对本文亦有贡献