“加入长三角无需申请和批准”

　　快报23日有关“长三角城镇群规划新增7市”的报道引发广泛关注，然而，官方至今并未有任何“可能扩容”的迹象，这不免让诸多学者们再次对长三角经济圈的现行布局提出质疑。

　　江苏省社科院院长宋林飞教授明确表示，长三角扩容已到了刻不容缓的地步。长三角不是“富人俱乐部”，不能用经济发展水平高低作为该区域的“门槛”；他坦言，长三角 城镇群规划专家组对新增成员市的选择“有缺漏、不科学”；另外，他还建议长三角规划应打破行政区域统筹。

　　【质疑一】历次扩容难抹“行政色彩”

　　“给长三角‘扩容’是件好事，可以增加这个区域的活力，更利于拉动地区间的发展。”宋林飞积极主张“扩容”，并对城镇规划群新增7市的意义表示赞赏，“从上世纪80年代初至今，长三角区域就是在不断扩容中发展壮大起来的。”

　　1982年设立的“上海经济区”是长三角的雏形，当时区内设10个市：上海、苏州、无锡、常州、南通、杭州、嘉兴、绍兴、湖州、宁波；1996年，“长三角城市经济协调会”组建，将江苏的南京、镇江、

扬州、泰州4市，以及浙江的舟山也纳入其中，区内城市达到15个；2005年，国家发改委在作长三角区域规划时，又加进了浙江的台州市，目前所称的“长三角”，其实也就是指这16个市。

　　“成员的不断增加是大势所趋。但也不难看出，上述演变过程有着浓厚的行政色彩和主观随意性。”宋林飞说，历次扩容的“标准”显而易见，那就是首先经济发展水平要相近，“这是人为设障。”

　　【质疑二】区域发展不能“嫌贫爱富”

　　宋林飞所指的“经济标准”有其印证。据有关专家透露，新增7市纳入长三角城镇规划群所考虑的因素之一，便是历史渊源和发展的实际情况。自2003年起，江苏淮安、浙江金华、安徽

芜湖等10个城市先后申请加入长三角城市经济协调会，但却一直只能以“观察员”的身份出现，其重要原因是各城市间的经济落差。

　　而这恰恰是宋林飞所极不主张的。他说：“长三角绝对不是‘富人俱乐部’，而是一个区域发展共同体，不能人为地设定经济发展水平作为标准，更不需要进行所谓的‘申请’，这个区域内的城市应该自然成为其成员。”如果发展速度慢于苏南的连云港、盐城能跻身长三角，则说明“富人俱乐部”的门槛即将被打破，然而，在上周国家发改委关于“十一五”期间长三角发展规划的征求意见稿中，丝毫没有扩容意向。

　　长三角经济区的提出，目的就是为了打破城市间的行政区划，要让富的地区拉动穷的地区，尽量减小区域内的发展梯度。宋林飞呼吁，“穷的地方也需要‘长三角’这个概念，不要把‘长三角’只留给富的地方用。”

　　【质疑三】规划成员市的选择太随意

　　这次新增的7市中，江苏的连云港、盐城占据两席，而地理位置相对更近、经济发展水平也与二市接近的淮安、徐州却未能进入；浙江的温州进了，但义乌却没进……城镇规划群在成员选择上的随意性却显而易见，“我有些看不懂。”

　　在宋林飞看来，传统概念上的“长三角”应该就是两省一市，即上海市、江苏省和浙江省，辖区内的城市没有进入门槛。在刚刚发布、由其主编的长三角蓝皮书《2006年长三角可持续的率先发展》中，传统意义上的“长三角”指的是两省一市，该区域内的城市自然成为长三角的成员市，其书中所采用的统计数据也主要以两省一市的口径为准。

　　他直言道：“长三角是区域概念，而非行政区划，不要人为搞出那么多概念。所谓的‘申请加入’等传递出的其实是‘官本位’思想。”

　　拼命挤进长三角到底图啥

　　近长三角城市：为什么非要“挤”进长三角城市经协组织不可？

　　“在衢州做保姆是600元/月，去义乌能赚900元/月！再远一点儿到上海要赚到1200元/月呢！”近日，龙游县衢州保姆模环培训中心的王老师说，“今年我们已经向长三角输送了400多个保姆”，再过几天，更大的一场衢州保姆推介会将在上海举行，引以为傲的10位衢州明星“保姆”要在那里亮相。

　　然而推介会的次数有限，如果和长三角城市都有长期的合作协议，衢州保姆到长三角的任何城市工作都会更方便———这是王老师对加入长三角的朴素理解。

　　衢州市统计局企调队此前选择了40家年销售收入超5000万元的工业企业，开展与长三角经济关联度调查。结果显示，有近三成企业其原材料供应和生产线配置在“长三角”实现；半数以上企业表示同行业中主要企业基本分布在“长三角”；近60%企业表示与其有业务联系的上游企业主要分布在“长三角”；近70%企业表示与其有业务联系的下游企业主要分布在“长三角”。

　　“把衢州的农产品卖到长三角去，让老百姓赚到更多的钱，把衢州的‘三宝’推销出去，解决农村劳动力就业的困难，这是加入长三角的主要动因。”衢州市经济协作办公室副主任方长青说。

　　“以前金华企业的产品要出口，必须在当地报关查验，然后还要在出口地上海或者南京、宁波再报关查验，实现长三角通关一体化后，手续变成了可以在金华报关，上海直接验货出口，无论在时间还是空间上，都会带来巨大的便利。”杭州海关物流监控科科长陈辉介绍。

　　少报一道关就少付一道钱，“报关查验一个集装箱，最高的费用估计要到1600元左右，你算算10个集装箱能省下多少。”金华海关办公室主任称斌替企业算了简单的账。

　　温州加盟长三角，意图何在？“上海是长三角的经济龙头，不论房地产还是各个行业都异常发达，温州资本能在这个平台上运作，自然能得到良好的回报。目前温州企业外迁，首选地就是上海。”

　　“加盟之后，温州可以借助这个广阔平台，在资本、人才、信息、技术、管理等方面全方位推进发展。长三角也需要温州这支巨大的民间资本大军，为未来发展提供动力。”温州市经济协作办公室协作处副处长王廷说，长三角接纳温州是一个双赢的选择。

　　【建议】规划应打破行政区域统筹

　　与此同时，宋林飞还主张长三角的扩容要进一步打破行政区划，兼顾区域周边的发展。就此而言，安徽加入城镇规划群有其合理之处，也意味着传统的长三角概念有望演变为“泛长三角”概念，对拉动安徽等周边区域的经济发展有着积极作用。

　　“有人说，上海虹桥机场是为江苏建的；也有人说，南京禄口机场是为安徽建的，这些都说明，规划应该打破行政区域统筹进行。”宋林飞认为，只有这样，才能够做到基础设施一体化，做到资源共享，避免重复建设。此外，长期以来，城镇规划与乡村规划是分离的，这不符合“十六大”关于城乡统筹的要求。应该在城乡统一规划的基础上再做城镇规划，不能忽视村庄规划。当前最重要的是城乡统筹规划，不能以农村衰落作为代价。”

　　【链接】长三角发展回顾

　　1982年12月22日，国务院发出《通知》，决定成立上海经济区。这是“长三角”经济圈概念的最早雏形：以上海为中心，包括长江三角洲的苏州、无锡、常州、南通和杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴等10城市。

　　1997年，原上海经济区城市经协办牵头，成立了长江三角洲城市经济协调会(1996年新成立的地级市泰州市加入)，长三角经济圈概念第一次被明确提出。2003年在南京召开的第四次会议上，浙江台州加入“长三角”城市经济协调会，使“长三角”城市由传统的15个扩展为16个，首次突破长三角地理概念，使之成为真正意义上的经济圈概念。快报记者郑春平