各部委敲定2006年改革主攻方向

　　上海证券报 记者 商文

　　证监会：资本市场改革锁定六大重点领域

　　证监会日前在向“2006年全国经济体制改革工作会议”递交的报告中指出，今年资本市场改革将锁定六大重点领域。

　　第一，着力推进股权分置改革及市场创新，年内基本完成股权分置改革工作。对经努力难以解决股权分置问题的公司，研究妥善出路。同时，以股权分置改革形成的新的市场机制为契机，积极推动资本市场创新发展。深化发行制度改革，推动并购重组市场创新，扶持股改后公司做优做强。适时推进金融衍生产品创新，固定收益类投资产品创新，证券交易制度创新和基金管理公司、证券公司的业务创新。

　　第二，积极推动资本市场基础建设。进一步改革和完善发行审核工作程序，提高融资效率；进一步做好证券公司的综合治理；以上市公司规范发展专题小组为平台，加强监管协作，集中解决上市公司资金占用和违规担保问题，规范关联交易行为，提高公司透明度，加强对上市公司控股股东、实际控制人以及高管人员的监管，加大责任追究力度；着力改善机构投资者发展的体制机制，通过鼓励基金业的创新，不断引导各类合规资金投入资本市场，促进各类机构投资者的协调发展；出台《证券登记结算管理办法》，积极推行货银兑付交收制度。

　　第三，推进多层次资本市场体系建设。进一步改善中小企业板块的发行、上市审核机制，改进中小企业板交易制度，提高市场流动性。积极研究公开发行股票非上市的管理办法。加紧研究代办股份转让系统功能扩展。稳步推进国债回购改革整体方案，促进交易所债券市场健康发展，推动债券市场统一互联。

　　第四，健全和完善资本市场法制建设。将继续配合有关方面做好《证券公司监管条例》、《证券公司风险处置条例》以及《期货交易管理暂行条例》等法规的制定和修改工作。以保护投资者合法权益为核心，推动包括股东代表诉讼制度在内的对投资者提供直接保护的基本制度尽快建立。

　　第五，进一步推动期货市场发展。在扎实做好保证金安全存管和以净资本为核心的期货公司财务安全指标体系建设等工作的试点和推广，设立期货投资者保障基金的同时，建立与金融期货发展相适应的市场框架和监管制度，不断完善商品期货市场品种体系。结合市场发展研究推出鼓励期货公司兼并重组、做大做强的具体措施，研究建立期货公司分类监管及退出机制，稳步推进期货市场对外开放。

　　第六，进一步做好资本市场的对外开放。继续支持企业境外上市，鼓励境外上市公司实施市场导向的并购重组，实现规模经济，推进产业升级。

　　财政部：支持深化金融体制改革

　　记者从日前召开的“2006年全国经济体制改革工作会议”了解到，财政部将支持深化金融体制改革列入今年财政改革的工作重点之一。

　　具体来说，一是促进建立稳健高效的金融体系，防范化解财政金融风险。这包括:研究解决国有银行股改上市后保持国家控制力的问题；研究制定政策性银行体制改革和职能调整方案，进一步明确政策性银行法律地位和业务范围。积极推进金融资产管理公司改革，制定并出台不良资产处置违法违规处罚的信息披露等相关政策措施。

　　二是支持深化农村金融体制改革，增强服务功能，加大金融支持“三农”力度。

　　三是建立健全金融企业国有资产的有效监督制度，切实做好金融类国有资产管理工作。

　　银监会：筹建邮政储蓄银行深化农村金融改革

　　记者从日前召开的“2006年全国经济体制改革工作会议”获悉，银监会将尽快确定邮政储蓄银行筹建方案，确保年内各级机构组建到位。组建后的邮政储蓄银行将从低风险业务起步，逐步拓宽业务领域。

　　据了解，银监会将研究建立邮政储蓄资金返回农村的渠道，加大邮储资金返还农村力度，推进邮储小额贷款业务的开展。

　　而推进邮政储蓄体制改革只是今年银行业改革的重点之一。

　　记者从会上了解到，今年，银监会还将稳步推进国有商业银行改革。加快落实与战略投资者的合作协议，推进合作成果的运用转化，加强对股权转让、上市时机与节奏等方面工作的引导，跟踪建、交两行上市后的表现，及时提出监管应对措施。

　　作为今年银行业改革的另一个重点，以农村信用社改革为重点的农村金融改革将得到进一步深化。逐步把农村信用社办成产权清晰、经营有特色的社区性农村银行业机构。围绕机构整合，大力发展股份制农村金融机构，加快农村银行类机构和以县(市)为单位统一法人组建步伐。

　　另外，推动其他银行业金融机构改革，鼓励符合条件的企业集团设立财务公司，支持汽车企业设立汽车金融公司；进一步提高对外开放水平，推进中外资银行开展全方位的业务和股权合作等也都被列入今年的银行业改革工作重点。

　　保监会：保险资金托管强化“防火墙”机制

　　保监会将在今年稳步推进保险资金托管改革，强化投资决策、交易和托管三分离的防火墙机制。这是记者日前从“2006年全国经济体制改革工作会议”上获得的信息。

　　作为今年保险业改革工作的重点之一，将加快保险资产管理体制改革步伐，加强资产管理公司制度和基础建设；积极拓宽保险资金运用渠道，研究保险资金投资股权、物权、产权和资产证券化产品的政策；制定投资工具和交易对手信用风险控制措施，建立保险机构资产内部信用评级系统，逐步加强资金运用监管信息系统建设，实施持续动态的风险管理。

　　记者还了解到，今年，保险业改革还将重点推动市场体系建设，规范市场秩序。财政部将鼓励、支持和引导国有大中型企业及各类社会资金投资保险业，不断增强保险业的资本实力；鼓励符合条件的保险公司设立资产管理公司。

　　另外，深化国有保险公司改革；进一步完善治理结构，通过引进战略投资者和境外上市等方式，不断优化股权结构；深入推进农业保险发展等都将成为今年保险业改革工作的重点。

　　国资委：探求央企股权分置改革新方法

　　从日前召开的“2006年全国经济体制改革工作会议”上传出消息，作为今年国有企业和国有资产管理体制改革工作的重点之一，国资委将深入推进国有控股上市公司股权分置改革，努力探求股权分之改革的新方法、新途径。

　　国资委指出，今年将重点抓好股本规模大、占市值比重较大的国有控股上市公司的股权分置改革。同时，通过规范的制度管理，切实加强上市公司国有股流转的监管。

　　记者从会上获悉，规范国有企业改制，推动国有产权有序流转成为今年国有企业和国有资产管理体制改革的又一个重点。具体来说，将进一步加强企业产权转让管理，严格进场交易制度，切实提高企业国有产权转让的进场率，公开披露产权转让信息，广泛征集受让方，进行竞价交易。健全完善产权交易机构，进一步规范产权交易市场的交易行为。切实加强国有企业改制和产权转让的监督检查，逐步建立企业改制和产权转让年度监督检查和报告制度。

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