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《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国审计法>决定》已经通过并将在6月1日施行。纵观修订的各个条款，可以看出它的一个重要的着眼点在于，加强对政府收支的审计。
这几年，中国的审计机关明显加大了对政府收支的审计力度。不过，对于各级审计机关加强对政府收支审计力度的意义，似不应仅仅从规范审计监督的角度去认识。站在市场
经济的立场上考虑问题，这可能是一个功在当代、利在千秋的重要之举。
为什么这样说呢？
审计系统之所以要对政府收支管理进行审计，说到底，根本的原因在于，政府部门从事的是满足社会公共需要的公共管理活动。这些管理活动，尽管形式各异，内容有别，但综合起来，在市场经济体制环境中，无非是生产或提供通过市场解决不了或解决的不能令人满意的公共物品或服务。要满足社会公共需要，要提供公共物品或服务，要从事任何形式、任何内容的公共管理活动，总是要花钱的。要花钱，就要筹钱。筹钱与花钱，这一收一支之间，便构成了政府部门所从事的公共管理活动一个领域——公共财政。公共财政活动同其它领域的公共管理活动又有所不同：通过它，可以折射、可以反映政府部门所从事的所有领域的公共管理活动。
对于公共财政活动，政府部门是通过事先提交预算、事后呈送决算的办法，向立法机关报告的。政府收支预算和决算，也包括其间的管理运作，便成了审计机关的重点审计对象。倘若说政府部门所从事的公共管理活动多种多样，可从不同的角度、基于不同的目的加以分类的话，那么，无论从哪一角度、基于哪样一种目的做出的分类，政府收支活动，都是全部公共管理活动的核心内容。如果说政府部门所从事的公共管理活动存在着一条主线，只要抓住了这条主线，便可以由此牵动公共管理活动的几乎全部内容的话，那么，形成这条主线的领域，只能是政府收支。所以，政府收支，是居于“牵一发而动全身”地位的。“只有财政收支到位之处，才是政府职能履行之地”。
正因为如此，审计机关的工作重点才应放在政府收支的管理上。从推进对于政府收支的审计监督入手，实现政府部门的依法理财。由依法理财推进到依法行政，进而推进至依法治国，规范政府部门各个领域的公共管理活动，是我们在当前的形势下加强政府收支审计可以依循的一条工作流程。（作者：中国社会科学院财贸所 高培勇）
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