上海区县国资改革仍保持了加速的状态

　　上海区县国资改革探访

　　上海区县国资改革仍保持了加速的状态

　　《上海国资》记者　施征

　　2005年，卢湾区所辖企业“红星眼镜”与世界著名眼镜零售企业荷兰HAL公司成功联姻。HAL出资21414万人民币收购“红星眼镜”78%的股权，成为“红星眼镜”的战略合作者。

　　而“新宇亨得利”的上市，则体现了卢湾国资的带动力、影响力和“不求所有，但求所在”的新思路。“新宇钟表”是注册在卢湾区的一家发起式股份公司，随着这几年的发展，尽管区属国有资产从原持有46.5%的股份减持到目前“益民百货”持有5%，但企业总股本已从1000万元扩大至18000万元。2005年9月，该公司在香港上市,成为首家在卢湾区发展壮大并成功境外上市的企业。

　　卢湾区的成绩，只是上海各区县国资国企改革发展的一个缩影。近年来，围绕区县经济发展大局，各区县国资委在国资国企改革中大胆探索，亮点不断。《上海国资》对此进行了探访。

　　多途径推进改制

　　通过股权多元化等途径，对区属企业实施一系列改制，同时战略性调整区属经济的整体布局，是上海市区县国资改革的一大特点。

　　黄浦区国资委根据“大企业引进战略合作伙伴、实行投资主体多元化；小企业退为民营；资不低债企业关停并转”的方针，因企制宜，一企一策，采取不同形式，取得良好成效。如新黄浦集团75%股权转让给中国华闻控股集团有限公司，实现了地方国资与中央国资的嫁接,也实现了房地产业与资本的结合；资产规模较小，非主流非核心业务的企业，如小商业、小工业、服务业、房产系统的物业管理等企业，国有资产则坚决退出，由经营者和职工持股，鼓励他们走向市场；对资不低债企业，按照“救人不救企业”的方针，在分流安置职工、确保社会稳定的基础上，实行关停并转，坚决退出市场。

　　虹口区针对该区新经济组织活跃的特点,大力推进区属企业改制，目前工业集团、华东船务、舒天集团等7家区属企业集团改制工作基本完成，国有、集体经营性资产在全区资本结构中的比重已不足10%。舒天集团改制以前经营结构混乱，核心主业不突出，通过与巴士公司联姻，集团完成了增资扩股，旗下“舒乐”已成为沪上第六大出租车公司。

　　徐汇区国资委通过引进市属国资，与百联集团合作,向新路达集团增资6000多万元，促成其收购第一医药股份有限公司26%的股权。第一医药业态涵盖上海大型医药商厦、连锁药房、经济大药房等，直营网点超过50多家。年销售额达6亿元

　　崇明县则牵手上海大众燃气投资发展公司，转让崇明县国资委所持有的崇明县煤气管理所80%的权益，改制成立了上海大众燃气投资发展崇明公司，合资公司根据崇明开发的生态要求，重点经营天然气等能源。

　　轻工控股集团的放小，也为区属经济发展带来了新商机。普陀区在推进下放集团公司资产重组改制工作中，积极寻找战略合作者,促成了摩士达公司、灯具公司分别与北京、浙江企业的合作。

　　闸北区对改制收效甚微的企业，大胆探索，采取托管改革的形式，将一部分资产剥离至改革经验比较丰富的区管重点企业。2005年，该区建设系统54家企业政企分开后整体托管给金贸公司，改制完成得相当出色。

　　在集体资产的改革中，闵行区大力推进村级集体经济组织改革，把集体资产量化给村民,改为股份合作制企业，构建农村集体资产管理运营新体系。该区最早在虹桥镇虹五村试点的上海村级集体经济组织改革，目前已在全区推开。

　　值得关注的是，目前一些区县企业改制的速度有所放慢，一方面是因为企业改制的扫尾工作已进入攻坚阶段，另一方面随着国家政策的调整，企业改制的阻力也增加了。例如原先对于管理层收购可以给予一定的优惠政策，而近阶段随着一系列规范管理层收购措施的出台，企业管理层在改制中逐渐缺乏动力，改制推进艰难，造成很多企业改制停滞不前。业界希望这种现象能得到有关部门的重视。

　　搭建投融资平台

　　在企业大量改制的同时，各区国资委还纷纷组建投融资企业，为区属经济的进一步发展搭建资本平台。

　　闸北区国资委主任徐玉梅向《上海国资》介绍，闸北区将通过组建承担政府投融资、城市建设管理、托底保障、社会事业发展等任务类公司，国有资本实现向公共基础设施、产业园区和土地收购储备集聚。在此基础上，闸北区将形成“一个监管机构、几家国有独资公司、若干家控股或参股企业”的国有企业战略性调整新格局。

　　作为闸北房产企业板块重组工作的重头戏，2005年闸北区对区属国有房产企业实施战略性调整，北方集团、城投公司、和田公司等35家国有企业优化整合为新的北方集团。重组后的北方集团集聚了40多亿元资产，将在闸北土地储备、旧区改造、房产开发中发挥更大的作用。

　　卢湾区国资委通过实施“突出主业、做强企业、增强效益”的战略，形成了中城、永业两大房地产集团，淮海、益民两大商业集团和一个以人员托底为主的经纬集团的新格局。四大集团占全区经营性国有资产的80%左右，占区属企业净利润的69%，很好地发挥了规模经济效应。

　　徐汇区国有资本积极参与徐家汇新一轮开发重点项目建设，区属企业土发公司和城开、商城集团共同投资组建了上海寰宇城市投资发展有限公司，负责徐家汇商业中心的改建和招商引资。

　　金山区注重盘活存量资产，把原实业公司沉淀的6.8万平方米职工住宅所有权划归到金山资产投资经营公司，增强了资产经营公司的融资功能，同时积极支持和指导各镇建立资产投资经营公司，为镇重点发展项目拓展融资功能。

　　目前，上海部分地区国资改革布局已有所调整，但在采访中，有关人士也指出，区属经济格局还有待进一步优化。从资产结构上看，国资集聚度仍然偏低，企业集团之间还存在着不同程度的同业竞争现象，影响了国资吸纳社会资本和放大社会效应功能的发挥；从产业结构上看，不少地区相当多的经营性国资集中于房地产业，受国家宏观经济政策影响较大，不利于国资持续稳定健康的发展。

　　监管力度大大加强

　　随着国资改革的推进，上海各区县国资委对国企的监管力度也逐渐增强。

　　虹口区制定了《区政府投资项目资金管理暂行办法》，对年度政府投资项目的申报、审定、资金来源、资金审批等作了明确规定，并建立了区投资项目审议联席会议、区投资项目月度资金平衡会议等五项管理制度。

　　闸北区严格监控国企的投资行为，包括控制国企项目公司的“出生率”；二级子公司以下的投资权基本取消，一般项目不能轻易投资，重大项目在经过科学论证后，需通过规范的程序实施投资行为。

　　随着城市建设和社会事业的投资规模不断扩大，嘉定区加大了政府项目投融资的监控力度，制定了政府性项目贷款月报制度和重大事项审批制度，对重点工程项目的资金管理，进行专项跟踪问效，及时反馈情况。此外，该区与各大银行合作，建立了诚信体系以确保融资渠道畅通，并借鉴银行在项目管理上的经验，对项目借贷资金实行专款专用的管理模式，使资金使用得到事前、事中、事后的全程监管，提高了资金的使用效率。

　　杨浦区在加强国资监管的实践中，向国企派驻财务总监，事前参与企业投资项目，将错误和偏差解决在执行之前。在具体施行中，财务总监对区国资委负责，年终由区国资委牵头组织考核。杨浦区区长将财务总监称为加强国资监管的“快枪手”，在协调处理一些具体事项时，会邀请财务总监到会，认真听取财务总监的意见，并对每季度财务总监工作情况报告都认真审阅。

　　除了财务总监的委派，杨浦区区属企业的审计工作，也全部由区国资委委派中介机构进行，保证了企业审计评价的客观性和真实性。

　　徐汇区推出了绩效审计这一制度。此项审计不仅要求查清账目，而且提出了降低管理成本，提高资金使用效益的具体建议。通过绩效审计，政府行政成本大大减少。在实施重大市政工程项目中，审计提前介入，通过对项目全过程实行控制，核减了29.36%的项目费用，从源头上促进了国有资本的整体效益和保值增值。

　　青浦区国资委充分利用动态监测信息，通过对七大区级公司国有资产月报动态监测的数据分析，及时、深入剖析企业经营管理中存在的问题和矛盾，财务动态分析不仅成了了解、掌握企业经营状况的信息，还是指导企业营运、帮助企业发现问题、引导企业良性发展的重要依据。

　　黄浦区国资委除了建立定期分析制度,还对企业的对外投资、债券、债务、贷款担保等问题进行了清理,压缩风险性贷款担保22.6亿元,收回出借资金9.2亿元。

　　为了进一步理顺与企业的监管关系,相当一部分区国资委在规范区属企业法人治理结构的同时,开始探索建立和完善国资经营预算体制和业绩考核体系。

　　浦东新区对各集团公司按照主要预算指标“两个不低于”标准(即不低于公司前三年平均值、不低于同行业平均水平值)，提出建议指标值，在集团公司全面预算基础上，编制了浦东新区国有资本金预算。

　　杨浦区自2004年起就在区属企业中开展了国资经营预算工作,与11家区属企业签订了《国有企业经营业绩考核责任书》，落实年度考核指标和资产经营责任，在区属集团公司和投融资公司中开展经营者薪酬制工作，进一步规范了国企领导人员的薪酬分配。

　　探索

事业单位改革

　　在社会事业单位改革中，面对公益性原则和推进市场化改革这一“两难”，上海各区县也进行了大胆探索。

　　2003年8月份，杨浦区率先成立了社会事业发展投资有限公司，大力推进社会事业投融资体制改革。目前杨浦区已完成了民办存志中学改革，成功吸引了社会资本进入教育领域，并已理顺了产权关系。此外，还尝试对医疗机构整体委托经营管理的新思路，即在单位人员性质不变、适用政策要求不变和确保国有资产保值增值的前提下，通过公开招标方式选择社会专业机构对国有资产实行托管。控江

医院是杨浦区属的公立二级乙等医院，为解决医院做大做强和区级财力紧张的矛盾，区政府决定对其进行整体委托经营，要求托管机构在半年内投入2000万元对医院进行整体改造，并按照不低于年收入1.5%的比例交纳管理费，委托经营的期限为10年，期满后所有资产无条件移交给政府。

　　通过这种资产整体委托经营的方式对公用事业进行改革，既实现了公益事业的社会化投入，提高了管理水平和运行效率，又保证了公众服务的公益性，是公用事业改革的一种新思路。

　　而虹口区部分医院改革却采取了完全相反的做法。原虹口区属曲阳医院完成改制后，民营企业又将其委托国有医院管理公司进行经营管理。如果说杨浦区的模式是“国有民营”，那么虹口区则是“民有国营”，这又是一种新的实践。

　　闵行区加快了社会事业社会化、产业化的推进步伐，在教育、卫生、体育等领域新建社会事业中陆续开展了试点工作。教育局下属群益职业学校新校舍总投资达2.1亿元，吸引社会资本投资达1.5亿元，占总投资的70%以上。卫生系统新建的肿瘤医院也积极引进社会资本投入，由闵行区中心医院和市五医院共同投资5000万元兴建，形成了多元化投资兴办医院的新体制。此外，该区还推进了建管系统事业单位环卫所的改革，龙柏环卫所作为改革试点，已顺利转制为民营企业。同样，长宁区也积极参与了区市容环卫系统的管办分离改革，完成了区市容环卫系统5家事业单位的资产评估和事业转企业的整体资产划转工作。

　　如何建立分层、分类的监管营运机制，逐步整合分散在各部门的行政事业性国有资产管理职能，是目前各区县国资监管机构正在研究的课题。

　　南汇区国资委今年将对行政事业单位“非转经”资产(非经营性资产转经营性资产)实行国资公司归口管理经营，统一对外招租，以实现资产最大增值。对于原行政事业单位“非转经”收入用于弥补预算不足的部分，作为基数由国资公司统一返还，增值部分则由国资公司统一管理，用于区国有资本的再投入。

　　闵行区从2004年开始在全市率先开展了区属行政事业单位房屋、土地资产集中整合、集中管理、集中经营的工作(简称“三集中”)，实现了资源集中整合，以提高国有资产使用效率和经营效益。实行 “三集中”后，区国资委着手加强了三个方面的监管工作：一是“非转经”资产授权给区资产经营公司经营，做到公开竞价，阳光招租，并不断提高租赁资产的经营效益；二是办公用房资产授权给区机管局后，涉及到办公用房资产的合理配置和日常管理两大问题，由区机管局制订具体的管理办法，区国资委加强日常监管；三是着手建立行政事业单位房屋土地资产的计算机管理系统，及时监控和整合全区行政事业单位房屋土地资产信息。

　　目前，上海大部分区县已逐步加强对区行政事业单位公有房产的管理力度，为区属网点资源实现集中整合、管理、经营，实现所有权与使用权相分离打下了扎实基础。