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背景
编制过程
党中央、国务院高度重视“十一五”规划编制工作。中央政治局常委会、中央政治局全体会议讨论审议了《纲要》，中央领导作了一系列重要指示。国务院召开国务院常务会议
、国务院全体会议讨论审议了《纲要》。
《纲要》编制工作启动较早，2003年7月8日，国务院常务会议就讨论通过了国家发改委《关于开展“十一五”规划前期工作有关问题的请示》；同年9月，召开了全国“十一五”规划电视电话会议进行部署。在继承以往规划编制好的做法的同时，组织各地区、各部门对“十五”计划实施情况进行了中期评估，提出了中期评估报告，国务院作为参阅文件下发。
对五年计划实施情况进行中期评估，是我国规划编制和实施历史上的第一次。通过评估，可以发现“十五”计划实施中的问题，及时提出改进和加强规划实施的建议，也可以发现规划编制本身存在的问题，改进“十一五”规划的编制。
为了更好地发挥中长期规划的作用，进一步更新规划理念、明确规划定位、完善规划体系、规范编制程序，国务院下发了《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号)，对完善规划体系和规划编制的工作程序提出了明确要求。
同时，在苏州、宜宾等六个市县开展市县规划体制改革试点，试点市县的“十一五”规划《纲要》耳目一新，取得明显效果。
科学性诉求
这次《纲要》的编制，一个特点是通过委托、招标、合作研究等多种方式，对160多个重大课题，重点如科学发展观、战略机遇期、转变经济增长方式、资源环境支撑、构建和谐社会等进行了研究，形成了500多万字的研究报告。
采取面向社会公开招标的方式对规划中的重大课题进行研究，在我国中长期规划编制历史上也是第一次。
课题研究中形成的一些重要观点，成为中央《建议》或《纲要》中的重要内容，并对各地区、各部门编制“十一五”规划提供了有益参考。
为完善重大决策民主化、科学化的机制，还成立了由甘子玉为主任，吴敬琏、刘洪为副主任，37位经济界、科技界、企业界和其他领域知名专家组成的专家委员会。专家委员会专门为“十一五”规划《纲要》提供咨询意见，召开了四次全体会议，形成了对《纲要》的论证报告。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》规定，论证报告随同《纲要》一起报送全国人大，作为审议《纲要》的参考。
实施机制
在社会主义市场经济体制条件下，规划的实施机制发生了很大变化。完成规划确定的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，同时，政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。《纲要》特地设了建立健全规划实施机制一篇，用三章阐述了落实《纲要》的机制。
一是要建立分类指导的实施机制。对不同领域的任务，分别通过引导市场主体自主行为、完善利益导向机制、运用公共资源、健全法律法规等方式实施。
二是要调整和完善经济政策。《纲要》提出了公共财政和中央政府投资支持的重点领域，明确了税收政策和产业政策的基本取向。
三是要健全规划管理体制。要改革规划管理体制，健全科学化、民主化的编制程序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要把具有法律效力的约束性指标，纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实。要加强对规划实施效果的跟踪分析和评估，形成制度化的评估、修订机制。-
本刊记者据马凯相关访谈整理
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