扎实开展银行业治理商业贿赂专项工作

　　特邀嘉宾：十届全国人大代表，中国银监会党委委员、纪委书记 胡怀邦

　　主持人：本报记者杨建莹

　　

　　最近中央作出了治理商业贿赂的重要决策，温家宝总理在十届全国人大四次会议上作的《政府工作报告》中也强调要把治理商业贿赂作为今年政府反腐倡廉的重点工作。为此，本报记者日前采访了十届全国人大代表，中国银监会党委委员、纪委书记胡怀邦。

　　主持人：请您首先介绍一下银监会组织银行业贯彻落实中央重要决策、开展治理商业贿赂专项工作的情况。

　　胡怀邦：首先感谢《金融时报》对银行业开展治理商业贿赂专项工作的关注。银监会作为中央治理商业贿赂领导小组成员单位，根据中央的决定，负责牵头组织银行业金融机构开展治理商业贿赂专项工作。去年7月以来，银监会多次召开党委会议，认真学习胡锦涛等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要批示和中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，充分认识到治理商业贿赂是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施，是树立我国良好的国际形象、在参与全球竞争中争取有利地位的客观需要，是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。

　　改革开放以来，我国金融市场发展迅速，市场竞争机制逐步形成，银行业整体实力、抗风险能力和国际竞争力明显增强。但随着市场竞争日趋激烈，一些银行业金融机构和员工违背公平竞争的商业道德，出现了一些不正当交易行为，有的甚至演变为商业贿赂案件，扰乱了金融市场秩序，增加了经营成本，败坏了银行业的社会形象，中央的重要决策完全符合银行业的实际。银监会作为银行业监管机构，要切实发挥组织协调和监督检查职能，扎实推进银行业治理商业贿赂专项工作。

　　前一段银监会主要抓了提高认识、落实责任、制定方案、宣传动员等项工作，为全面开展治理商业贿赂专项工作做好思想、组织和政策准备。

　　一是提高认识，统一思想。银监会党委认为，开展银行业治理商业贿赂专项工作既是一项严肃的政治任务，又是银行业商业道德和合规文化建设的重要内容，要从政治和全局的高度，把开展治理商业贿赂专项工作作为推动银行业合规文化建设的基础工程、银行业员工队伍建设的固本工程、树立我国银行业良好国际形象的关键工程，抓紧抓好，抓出成效。银监会党委书记、主席刘明康高度重视，亲自挂帅，分别在银监会2006年工作会议、银监会系统纪检监察工作会议和银行业案件专项治理第八次会议上对专项治理工作作出了总体部署，提出了明确的要求。

　　二是加强领导，落实责任。银监会成立了由党委书记、主席刘明康任组长、副主席唐双宁和我任副组长，办公厅、政策法规部、各监管部、统计部、纪委、监察局、人事部和中国银行业协会主要负责人为成员的银行业治理商业贿赂领导小组，领导小组下设办公室，承担日常工作。并要求各银行业金融机构和各银监局尽快建立领导机构与工作班子，根据建立责任制的要求，领导小组组长要由本机构主要负责人担任，副组长由本单位一名副职和纪委书记担任。

　　三是深入调研，制定方案。自去年7月以来，在中央治理商业贿赂领导小组的指导下，先后组织各监管部门、部分银监局和银行业金融机构进行座谈，深入分析探讨商业贿赂在银行业的表现形式、特点、成因和治理对策，形成了《我国银行业商业贿赂的表现形式、特点和防治对策》等调研材料，并参加了中央纪委组织的一系列研讨活动。

　　在充分调查研究、广泛征求有关银行业金融机构意见的基础上，结合银行业实际，制订并印发了《关于银行业开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》，对治理工作的指导思想和基本原则、组织领导、治理重点、工作步骤、政策界限与处理方法以及长效机制建设等七个方面提出了明确意见。

　　四是宣传动员，稳步推进。银监会已于3月10日召开了银行业开展治理商业贿赂专项工作动员部署会议，向各银行业金融机构传达了中央领导同志关于开展治理商业贿赂专项工作的重要批示和党中央、国务院有关会议、文件精神，对各银行业金融机构开展治理商业贿赂专项工作做了全面部署，对相关工作做了具体安排。这次会议标志着银行业专项治理工作全面启动。

　　主持人：社会上都很关心银行业治理商业贿赂专项工作，请您谈谈治理工作的重点、主要内容和具体措施。

　　胡怀邦：中央确定，这次治理商业贿赂专项工作要从两方面着手，一方面解决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面要依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。同时要将集中性专项治理与深化改革、完善制度、建立健全相关法律法规等工作相结合，构建防治商业贿赂的长效机制。

　　结合银行业的实际，银监会要求各银行业金融机构用半年多的时间，重点自查自纠在授信管理、产品开发和营销、基建工程、

房屋租赁等12个环节的不正当交易行为。考虑到银行业发生不正当交易行为原因是多方面的，银监会提出在处理时要坚持实事求是、区别对待、重在教育的方针。通过自查自纠使员工普遍受教育，纠正错误观念和行为，自觉遵守商业道德，依法合规经营。自查自纠涉及到银行业金融机构各部门、各分支机构和广大员工，范围很宽，要实行法人负责。自查自纠是专项治理工作的基础环节，一定不能走过场。我们要求各银行业金融机构要从全面调查摸底、查找突出问题、严肃处理存在的问题、切实加强整改、强化督促检查等五个环节入手，切实抓好这项工作。

　　排查商业贿赂案件，坚决遏制商业贿赂的蔓延，有利于增强教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力。我们要求各银行业金融机构突出重点，集中排查授信管理、基建工程、营业网点（办公用房）

装修、大额采购、商业广告、

不良资产处置等六个领域的案件。对案件的处理要准确把握政策，认真分析，逐个提出处理意见。要纠正查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。

　　银监会要求各银行业金融机构既要集中时间开展专项治理，又要标本兼治，建立长效机制。为了扎实推进银行业治理商业贿赂专项工作，我们提出了五条措施：一是要深入进行宣传教育，营造防治商业贿赂的环境和氛围；二是建立和完善银行业防治商业贿赂的有关制度；三是要加强合规管理与监督；四是要充分发挥行业自律组织的作用；五是加强银监会及其派出机构对治理商业贿赂的监管。

　　主持人：银监会及其派出机构在专项治理工作中如何发挥作用？

　　胡怀邦：维护公平竞争和金融市场秩序是银监会及其派出机构的重要职责。在专项治理中，银监会一是督促银行业金融机构认真开展自查自纠，建立健全信访举报机制，及时发现和掌握案件线索。二是结合银行业案件综合治理，开展治理商业贿赂专项检查。三是建立监管部门与公安、司法部门的案件协查与移交机制。四是建立专项治理工作“双线”问责制，对瞒案不报、有案不查、工作不力和案件频发的银行业金融机构要追究责任。

　　银监会及其各派出机构要以科学发展观为指导，与银行业金融机构一道构建银行业防治商业贿赂长效机制。要指导各银行业金融机构树立和落实科学的发展观和正确的绩效观，营造遏制不正当交易行为和商业贿赂的良好内部环境；督促各银行业金融机构建立具有明确而完备的防治商业贿赂目标要求的内控体系，提高透明度，强化合规性监督和责任追究，把好有效遏制不正当交易和商业贿赂的闸门；充分发挥银行业协会等行业协会自律作用；建设诚实守信、依法经营、公平竞争的银行业文化；加强外部监管，强化合规风险预警监测体系建设，把好高管人员任职资格审查关，防止“带病”上岗和流动；继续推进银行业市场化改革，深化国有银行业金融机构股份制改革，完善法人治理结构，加快金融市场建设和培育，构建公平竞争和交易的银行业市场秩序。