胡平西建议修改票据法 取消真实贸易背景

　　本报记者 陈 欢 北京报道

　　修改《票据法》的前期准备工作已经启动。刚刚结束的全国“两会”上，人民银行上海分行行长胡平西递交议案，要求取消现行《票据法》对票据行为背后真实的贸易关系和资金关系的要求，以促进票据市场发展。

　　票据诈骗案不断发生，融资性票据的松绑之声能否一呼百应？

　　实践与法律脱节

　　我国现行《票据法》制定于十年前，施行至今，只在2004年配合《行政许可法》略做改动。

　　全国

人大代表秦池江说，有关部门对《票据法》的修改过于保守，不敢引进商业汇票，总是担心出问题，实际上“并不是不办业务就不出问题了”。

　　胡平西的议案中最关键的一条修改建议，是删除关于“具有真实的交易关系和债权债务关系”和“汇票的出票人必须与付款具有真实的委托付款关系”的规定，只保留“汇票的出票人必须具有支付汇票金额的可靠资金来源”。

　　曾参与《票据法》制定的中国政法大学教授郭锋表示，当年起草票据法时，就有人对此条提出反对意见，而后来的司法实践中，对于没有真实交易背景的票据，法院仍然会认定其有效。

　　实际上，目前市场上的融资性票据已屡见不鲜。人民银行上海分行一位人士表示，“央行虽然规定不能有融资性票据、贴现利率不能低于央行再贴现率，但实践中各地掌握尺度不一。”

　　取消真实贸易背景

　　取消该条款之后，不以交易为目的，而以融资、贷款为目的的票据将大量出现。有专家担忧，在社会信用体系不健全的情况下，这可能造成银行资金空转，影响货币政策调控；诱发金融案件，加大银行经营风险。

　　近两年来，工行郑州华信支行、农行河南方城支行、中行黑龙江省分行河松街支行等先后爆出票据案，主要原因就是没有真实的贸易背景，以假票据充数。

　　对此，胡平西建议，对申请人的风险偿还能力加以评估，在此基础上给予总体授信，将票据贴现控制在总体授信额度内。具体来说，就是将申请人的授信额度纳入对法人客户的综合授信管理体系之中，以预防追债起诉，或大量融资转贴现的分散、混乱经营现象。

　　也有专家认为，完善内部管理机制至关重要，诈骗案件与票据制度本身无多大因果关系。郭锋指出，票据的风险控制，银行一直以来都有大量的内部规定进行管理，而签发空头票据等行为，也受刑法的约束，中行等票据诈骗案，大多数是内部控制不严，内外勾结所致。

　　人民银行上海分行人士亦指出，票据贴现业务应该和信贷融资业务一样，采取“三岗分离”的原则，建立票据市场营销、票据审查及事后检查的分岗管理制度。