土地补偿调研收官 同地同价静待亮相

　　作者：王晶

　　农民土地的补偿标准将因一份出台在即的方案发生变化。

　　制订此方案的相关人士透露，此次改革的最终目的，是要实现征地的“同地同价”，防止地方政府借口公共利益而损害被征地农民的利益。

　　据悉，这份酝酿近两年的新方案近日已被发改委副主任杜鹰提上案头，一旦全国推行，意味着农民征地补偿制度将全面维新。

　　“同地同价”缓解征地矛盾

　　所谓“同地同价”指的是同样位置的土地，无论征作公益用途或是商业用途，补偿价格不会改变。

　　而在此之前，农民征地的矛盾普遍集中在当地政府区别对待不同用途的土地，“同地不同价”使部分土地的补偿金额过低，造成农民的不满。

　　虽然在浙江、江苏等为数不多的省份，已开始试行“同地同价”的做法，但大多数省份，包括广东这个屡屡出现征地纠纷的大省，依然停留在以往的操作方式上。

　　广东省的做法，就是按照地区的产值数值，根据征地用途是公益目的或是商业目的取不同的倍数，测算补偿费用的方法，付给农民不同的补偿金。

　　分析人士认为，这种计算办法的漏洞在于征地方常常会假借公共利益压低征地价格，伤害农民利益。

　　而浙江的经验是，不再以产值倍数来测算补偿费用，而是综合考虑土地用途、土地区位条件、当地经济发展水平和土地供求关系等因素，结合当地城镇居民社会保障水平，确定征地补偿标准。然后按照这个补偿标准，对用途不同的土地“一视同仁”，不会出现不同的补偿价格。

　　而国土资源部，也是参照了“浙江经验”，在2005年发文让各省的国土资源厅在限定时间内，进行征地统一年产值标准和区片综合地价的制订及公布工作，为接下来“同地同价”的推行奠定基础。

　　据了解，各省的国土资源厅对当地征地补偿的调研已陆续收兵，下一步的做法，则是等待方案的出台。

　　不只是价格补偿的改革

　　在2006年的“新农村建设”中，政府方面一再强调注意继续保护农民土地承包权利，不能随意和低价圈占征用农民土地。

　　可见，“同权同价”的指导思想是平息价格落差，有利于缓和征用农民土地而引发的矛盾。

　　其实，对于土地征用制度，价格补偿标准的调整只是其中一环，待新方案抛出后，国土资源部将陆续对土地征用制度进行改革。

　　据悉，负责起草此方案的是国土资源部耕保司。其相关负责人告诉记者，对农民土地的征用，全国已有19个地区在进行试点。耕保司会根据试点的情况陆续对征地范围、征地程序及补偿操作出台一份更重要的文件，以指导各地的征地工作。

　　据了解，这份改革方案的出台目前尚无明确的时间表。

　　中国土地勘测规划院地价所所长邹晓云告诉记者，这一系列的变革，意义非常重大。现在城市建设和工业建设，每年征用土地将近20万公顷。合理解决被征地农民的经济补偿问题，以及失地农民的安置等方面的问题，将有利于解决征地的矛盾。

　　征地进程引入市场化运作

　　业内人士表示，在征地过程中，不妨加入市场化运作，例如土地的作价入股就是新的尝试。

　　与此观点相呼应的是今年3月，国土资源部副部长李元阐释的征地制度改革的8大要点中，对征地过程的市场机制方面的表述。李元指出，对有稳定收入的项目，允许农民用依法批准的土地使用权作价入股。

　　江西省国土资源厅副厅长陈清华说，以土地使用权作价入股可以较好地解决失地农民的长远生计问题。

　　而广东韶关，政府已开始尝试用农民土地入股

高速公路的方法，尝试市场化运作。据了解，广东省准备尝试的是用农民土地的“使用权”作价入股建设韶赣高速公路。

　　对此，广东省政府发展研究中心三农专家谭炳才告诉记者，这种风险共担的方式可以尝试。因为这样不仅从制度上发挥土地使用效益，还可减轻征地拆迁工作难度，同样是保障被征地农民的利益。

　　但是，国务院发展研究中心农村部副部长谢扬也告诉记者，2002年，在苏嘉杭高速公路的建设上，某段公路试行了农民土地入股的方式。但这段公路投入运行后不久，高速公路负责经营的公司就退掉了农民的股份而返以现金。虽然其中原因不详，但这提醒了人们，这样的市场化操作方式仍具有诸多不确定性。

　　(本报记者李乐对本文亦有贡献)