张立群阐释十一五发展规划

　　发展模式走向具体化立体化

　　CIEN首席记者贾存斗报道

　　“十一五发展规划最大的特色就是科学发展观。科学发展的观念贯穿整个规划，是整个规划的前提与核心。重要的是，十一五规划将科学发展观具体化了、立体化了，体现在 每一条发展规划都有具体的数字目标，而这些数字目标注重了可行性，不是宏大的、模糊的。可以说，十一五发展规划是新的切实可行的发展模式。”2006年3月17日上午，针对国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，国务院发展研究中心宏观经济部研究员、国内著名宏观经济研究、预测学家张立群在接受本报专访时如此评价。

　　

科学发展观的具体化立体化

　　张立群介绍说，我国在十五期间大多经济指标都大大超过了预期，可以说经济发展取得了举世瞩目的成就，但是在环保方面的污染物排放、第三产业占经济总量的比例、高中初中学生的入学率方面没有达到预期要求。更重要的是，科技进步、自主创新方面在十五期间成为经济发展的软肋。我们党与国家充分认识到，再不考虑资源与环境在经济发展过程中的承受力，再不考虑分配公平，再不考虑区域协调发展，再不重视人类与环境友好相处，我国经济与社会的发展就会有走不下去的危险，更可怕的是，会出现矛盾激化与诱发新矛盾、新问题。

　　因此，我国发展到十五末期，面临着体制、经济增长方式等多方面的转换：我国发展的矛盾不再是生产力不发达，而是自主创新、科技进步日益成为经济进一步发展的瓶颈制约；我国的发展方式不再是以经济总量增长为重点，而是要改变粗放高耗型发展模式；我国不是缺少外资，不是开放不足，而是要提高开放质量，提高引进水平；政府不应再是婆婆、领导、管家，而应转变角色，成为整个社会的服务者；经济体制、政治体制已有很多不适应社会、经济的发展要求，甚至成为发展的桎梏，因此，经济体制、政治体制的改革亟待推进。

　　“总之，

十一五发展规划必须体现这些转换，必须完成这些转换”。

　　同时，张立群认为，十一五发展规划最大的特色，就是要将这些转换体现在发展规划中。“一切转化到注重

和谐社会建设的发展轨道上”。他介绍说，规划将科学发展的方向与目标都说得明明白白，每一规划的后面都有具体的量化指标，这是以前所做不到的。

　　张立群认为，“数字很重要，具体在数字方面体现的是实实在在的目标，这就避免了经济发展规划看似美好一幅画，最后却有很大实现余地的弊病。这是十一五规划的亮色，也是新一届政府实事求是态度的表现。比如，十一五要求能耗降低20%，这在以前是没有的，重要的是，数字一旦确定，就要实现，而未来能耗能否降低20%，对我国的影响将是全方位的”。

　　另外，新的发展规划在科学发展观这个纲要前提下，一切的细条规定都互相影响，可以说是形成了一个立体的、科学的发展规划。

　　十一五：政府工作重点放在农村

　　“十一五规划最重要的体现内容是：未来政府的工作中心转到了农村上。”张立群介绍说，我国政府以前将工作的中心放在了城市上，坚持的原则是，以城市化带动经济的快速发展、以城市化带动农村经济的转型。二十几年的改革开放，我国的城市经济已经发展到一定高度，可以说城市发展的很多该解决的问题、矛盾已经解决，暂时不能解决的就要靠深化改革逐步解决。因此，未来我国城市的发展就要靠市场化、国际化来推进。

　　张立群认为，“从十一五规划可以看出，未来我国政府将工作的重点放在了农村”。另有经济观察家赞同张立群的观点，他说，十一五发展的主旋律是统筹发展，建设和谐社会，本质是以人为本，让广大人民都能享受改革开放的成果，促进分配的公平公正，并向低收入群体倾斜。同时扩大开放程度，提高开放水平，提高自主创新能力，建设创新型国家，促进经济的可持续发展。“无论理论多么美好，中国必须解决农村的发展。农村发展不起来，中国就不是真正的发展。现在农村的发展落后已影响了我国城市的发展。尤其建设和谐社会，前提是必须发展农村经济”。

　　有经济观察家也赞同张立群的观点，他认为，刚结束的2006年两会，建设和谐社会与建设新农村成为焦点议题，同时规划也深刻体现了这一点。

　　他认为，建设社会主义新农村的内容包括：发展现代农业；增加农民收入；改善农村面貌；培养新型农民 ；增加农业和农村投入；深化农村改革。“完全涵盖了农村工程建设的所有问题”。

　　张立群最后对CIEN记者表示，农村的发展成为我国十一五发展的关键，农村发展可以解决长期困扰经济发展的内需不足问题，可以加快我国第三产业发展的速度，可以加快城市化的进程，可以解决长期困扰我国的就业难题、可以促进和谐社会的建设，可以促进经济体制、政治体制的深化改革。“这也正是十一五规划将新农村、和谐社会作为重点的原因”。