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为期十天的十届全国人大四次会议已经闭幕。会议经表决通过了包括政府工作报告、国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等7个报告的内容。根据人大代表和政协委员讨论时提出的意见和建议，国家发改委对“十一五”规划纲要草案进行了34处修改。
在这本厚达90页的规划纲要中，详细勾勒了五年后中国百姓的生活前景——让1亿农民喝上干净水；百姓出行更便捷；天更蓝，水更清，环境更优美；每年新增900万个就业岗位
；中低收入者的收入水平将有较大提高……而这一前景的实现，是建立在内需增长，特别是提高消费对经济增长贡献的基础上的，因此，消费将成为我国“十一五”期间，乃至更长时间内经济增长的动力和主线。
实现经济增长方式转变《纲要》提出，促进经济增长向消费与投资、内需与外需协调拉动转变，立足扩大国内需求，是推动中国长久发展的根本之策。作为十届全国人大四次会议审议通过的“十一五”规划纲要中的“六个立足”之一，“十一五”规划纲要明确提出：“把扩大国内需求，特别是消费需求作为基本立足点。”可以看出，立足扩大内需比以往任何时候都显得迫切和重要。
中央做出这样的判断，是基于“十五”期间在快速发展中出现的一些突出问题。在过去的五年里，我国经济社会投资和消费的关系不协调，部分行业盲目扩张、产能过剩，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧，城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大，社会事业发展仍然滞后，影响社会稳定的因素还较多。国际环境复杂多变，世界经济发展不平衡加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出新的挑战。
《纲要》指出，只有准确把握我国发展的阶段性特征，在立足科学发展、着力自主创新的同时，必须转变经济增长方式，进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，合理控制投资规模，增强消费对经济增长的拉动作用，才能解决这些面临的问题。
通过“富民”促进消费增长
扩大城乡居民消费的具体内容在“十一五”规划中被明确提出：“提高城乡居民收入水平，增强居民特别是农村居民和城镇低收入者的消费能力。培育消费热点，推进公众营养改善行动，健全普通商品住房与经济适用住房、廉租住房相结合的城镇住房供应体系，继续提高电话、计算机等的普及率，促进文化、健身、旅游、休闲等服务性消费。引导居民消费预期，扩大即期消费。改善消费环境，规范和发展消费信贷。”
同时，为培育消费热点，适应我国消费升级，《纲要》还提出“丰富消费性服务业”，其中包括鼓励提升商贸服务业、发展房地产业、大力发展旅游业、加快市政功用事业、加快发展社区服务业、发展体育事业和体育产业的内容。
在今年的政府工作报告中，温家宝总理再次强调扩大内需，并表示重点是要扩大消费需求。为此，中央政府将在增加居民收入、稳定居民支出预期、开拓农村消费市场等方面加大努力，以此减轻民众消费的后顾之忧。此轮内需启动的思路发生明显变化，政府更倾向于通过“富民”来促进消费的增长，力图让民众“袋中有钱，花钱不慌”。比如，规划中提出千方百计扩大就业、加大收入分配调节力度、健全社会保障体系、加大扶贫工作力度等。完善公共服务让百姓大胆消费
但是，要真正扩大内需，仅仅寄望于居民消费是不够的。这种为了刺激消费而刺激消费的做法，只是“头痛医头，脚痛医脚”的权宜之计，缺乏持久性。而增加公共产品与公共服务和提高政府消费比重才能从根本上解决问题。正是看到这一点，《纲要》系统地提出加大对“三农”的支持力度，增加农村基础设施建设投资；完善社会保障体系；增加公共教育投入；增加城乡居民收入，提高消费能力；培育成熟的消费环境等。这些都成为提高消费率不可或缺的有利因素。
“十一五”规划表明，要使人们生活水平继续提高：“城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长5%%，城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。”
公共服务体系的完善，能够稳定民心，改变民众预期，使他们能够放心大胆地消费，以缓解当前突出的社会矛盾。建设新农村拉动农村市场需求
在《纲要》中，建设社会主义新农村被提到相当的高度。目的在于提高农业综合生产能力，推动农业结构调整，加强农业服务体系建设，完善农村流通领域，从而增加农民收入。而新农村建设的深层意义则在于让农民的钱袋子鼓起来后，拉动农村消费市场，继而启动全国的消费市场。
为此，国家将积极发展品种优良、特色明显、附加值高的农产品，挖掘农业增收潜力；推动乡镇企业机制创新和结构调整，引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中，增加非农产业收入；继续实行对农民的直接补贴政策，加大补贴力度，完善增收减负政策。
而加强农村基础设施建设，则是对拉动消费所进行的基础准备。在《纲要》中，着重强调要着力加强农民最急需的生产生活设施建设，加快实施农村饮水安全工程，积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，完善农村电网，同时还要加强农村公路和信息网络建设，发展邮政和电信，基本实现村村通电话、乡乡能上网、乡镇通油路，加强农民生产生活所必需的基础设施建设。
纵观《纲要》全文，扩大内需、增加消费，已成为保证我国经济平稳较快发展的关键环节。“十一五”规划纲要提出：“要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，合理控制投资规模，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。”
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